□ 本报记者 白诚颖 文/图

核心提示

    有关人士指出，慈善捐赠事业不发达，是政策、税收、文化背景等原因所致。
    多数市民表示，如果慈善机构能够善款善用，公开透明地进行资金运作，他们愿意向贫困群体实施捐赠。

不同形式的捐赠都能给困难群体带来帮助

1 捐赠意识不强

    “去年没有哪个企业老板直接来救灾救济处捐赠过钱。”回顾去年的捐赠情况，市民政局干部小蒋告诉记者。
    而在民政局干部小郭的记忆里，市政府一位退休的老干部先后两次将自己1万多元的积蓄捐到救灾救济处。这位老干部的要求是：不能对外透露他的姓名，所捐的钱要用来救助贫困人口。
    然而，像这为老干部这样上万元的捐赠在日常、零星的慈善捐赠中是很少见的。除了大规模宣传发动的主题捐赠外，我市慈善机构每年收到的善款十分有限。
     “现有的慈善机构日常救助的人数不多，缺乏日常的捐赠资金是主要原因。”一名慈善界人士分析。
    “你参与过捐赠吗？”在被问及这一话题时，70％的受访者回答捐过。但大多数人承认，是参加了单位组织的捐赠。
    “我本身就是需要援助的对象，谁捐给我？”这是一名来自农村的大学毕业生的原话，他正面临着买房，然而，由于没有抵押物，贷款的烦恼如影随形。
    “玉溪人的捐赠意识不算强。”在谈及这一话题时，民政干部周俊的回答显得很理性。2002年，新平发生“8·14”特大滑坡泥石流灾害，随后，市委、市政府召开了抢险救灾紧急动员会，支援灾区的捐赠工作几乎同步开展，周俊当时就在捐赠工作组。
    一个半月的捐赠工作结束后，市接收救灾捐赠办累计收到捐赠衣被等物资2.77万件（套），捐赠款146.99万元。“玉溪这么大，但捐款不到150万。”周俊有些失望。
    “我们的慈善事业还处于初级阶段，和目前市场经济发展、文化道德建设不协调。”一名政府官员如此评价。
    有资料显示：2005年，我国私人慈善捐赠创历史新高，达17亿元，但从人均看，只不过1元钱多一点。国家发展和改革委员会经济研究所流通与消费研究室主任陈新年披露，国内工商注册登记的企业超过1000万家，但有过捐赠记录的不超过10万家，即99％的企业从来没有参与过捐赠。

2 捐赠不积极是制度上的原因

    在慈善捐赠领域，富人的社会责任一直是外界关注的焦点。据中华慈善总会的统计资料显示，他们所获捐赠的75%来自国外和港台，国内富豪的捐赠仅占15%，还有10％的捐赠来自平民百姓。
    然而，在社会奢侈品消费方面，中国富豪不甘寂寞的报道比比皆是。在山西曾经有个轰动一时的新闻———山西的煤老板们一次集体买进了20辆悍马。一个老板一人拥有3辆不同颜色的劳斯莱斯；有个老板为其母亲祝寿，一桌饭就花了1.1万元。有媒体评论，“面对财富，他们不知所措。”
    “有多少企业有社会责任感很值得怀疑，在玉溪，有些企业捐给寺庙的多，捐给慈善事业的少。”一名捐赠界人士不解地说。
    先富起来的人捐赠为何不积极呢？一名资产上千万的企业老总在谈及慈善捐赠时，明显地表露出他的不满：“一天盯着钱。”此前，这名老板在有关方面的协调下，为当地公益事业捐出近百万元。
    “企业也有企业的苦衷，老板也没有常人眼中的风光。”这名企业老总认为，某些成本支出过高让他不愿意捐赠。
    也有富人担心捐赠后树大招风，惹来不必要的麻烦。实际上，部分企业家在节日时直接给养老院或者贫困户送慰问品和慰问金，还有人出资供贫困生上学。
    在专家眼中，中国企业和个人捐赠不积极，很多是制度上的原因。最首要的是税收问题，目前国内不像欧美国家，对慈善捐助并无免税待遇，这极大地影响了捐赠者的热情。
    按照有关规定，在应纳税所得额的3％以内，企业可以享受免税待遇，一旦捐赠金额超过3％，企业就得为所捐款项纳税。但免税待遇并不是在所有慈善组织中统一实施，即便免税，目前的税收减免额度偏低，程序繁琐，这无形中打击了捐赠者的积极性。
    民政部救灾救济司司长王振耀在接受人民网记者专访时，讲述了自己的一次捐赠经历：王振耀通过中华慈善总会为慈善事业捐款500元，按照规定可以享受税收抵扣款50元，但是为了拿回这50元税款，王司长办理了足足10道手续，历时两个月。
    王振耀感叹道：我是一个负责全国捐赠事务的司长，办理这些手续还用了这么长时间，社会上一般的百姓又会怎样呢？我怀疑是不是要用一年时间，甚至根本就没法执行？

3 慈善文化建设薄弱

    在发达国家，各界富豪热衷于慈善事业已成为一种风尚。钢铁大王卡耐基在临死前把财产捐给了社会，还留下了一句耐人寻味的名言，“在巨富中死去是一种耻辱。”比如，比尔·盖茨将财富的60%捐给了慈善机构，仅2004年就捐献了30亿美元；富豪巴菲特只留200万美元给儿子，其余的300多亿美元全捐给社会。
    而在中国香港，富豪李嘉诚表示：“（李嘉诚）基金会是我第三个儿子，其规模将不会低于我名下财产的三分之一。如果有不错的项目，我将做出更多的捐赠。”
    在谈到国内的慈善捐赠文化，一名学者在接受记者采访时讲了一个很形象的笑话，“如果我像比尔·盖茨一样有钱，而我只留了很少一部分钱给儿子，把上百亿的资产捐给慈善机构，那我估计周围的亲戚朋友都不会理我了。”
    这名学者说，在国人的传统意识里，都习惯把资产留给子孙后代。我们的慈善文化建设滞后，慈善意识薄弱，因此，中国富豪们缺少一种报效社会的激情。
    但更多的人认为，遗产税没有开征是造成富豪捐赠不积极的重要因素。“如果遗产税重一些，捐赠就要比上税更容易吸引资金。”一个市民认为。
    与此相悖的观点来自美国《华尔街日报》的一项调查，“即使美国取消遗产税，仍有50%的美国有钱人打算把至少一半的财产捐给社会”，捐赠不积极主要还是文化差异的问题。
    慈善捐赠界人士认为，中国人均捐赠额小，不是因为民众普遍缺乏善心，国内慈善公益组织影响力不够，民间组织发展缓慢是一个重要因素。再者，慈善捐赠宣传不够。“要提升人们的慈善意识，还得从文化根源入手，加强中国优秀的传统文化教育。”一名学者认为。

4 普通民众是慈善捐赠的主力军

    看不到富人的大笔捐赠后，人们就习惯于指责他们“为富不仁”，然而，专家却认为，板子不应只打在富人身上。我们面临的现实是：捐赠范围小，捐赠还没有成为普遍的社会习惯和公众行为。
    “普通民众应该是慈善捐赠的主力军。损赠不在于你捐多捐少，关键是看你有没有态度。”一名捐赠人士说。据报道，美国的社会捐款中，70%以上来自于成千上万普通公众每月几美元、几十美元或几百美元的小额捐款。正是普通民众的小额捐赠和志愿参与推动了美国慈善事业的发展。
    “玉溪如果有100万人参加捐赠，每人捐款2元，就有200万元的善款。”市民李先生认为，个人捐赠不容忽视。
    个人或企业除了捐献资金、物质外，还可以捐赠知识和时间，即可以参加志愿服务。在欧美一些国家，志愿服务活动已成为加强公民道德教育和维护社会稳定的有效形式，而参加志愿服务活动已成为广大公民的自觉行动。如1998年，美国约有1.09亿成年人参与了志愿者活动，56%至62%的妇女每周奉献3.4个小时，49%的男人每周奉献3.6个小时从事志愿服务活动。

深度观察

慈善捐赠需要政府引导

    大力发展慈善捐赠事业，加强第三次分配的制度建设，主要依赖于政府引导。
    当前，还有五个原因制约着慈善捐赠事业的发展：第一政府揽活过多，放权不够；第二公众意识薄弱，尚需培养；第三富人捐赠意识不成熟；第四慈善组织信誉不高，能力不足；第五税收政策落后，不利捐款。要解决这些问题，非得政府花大力气。
    专家认为，在政策层面，很有必要完善税收激励机制，以调动企业和个人参与慈善捐赠的积极性。要拓宽捐赠渠道，对实物捐赠进行税收优惠，由捐赠者折算成现金申报，纳入个人应税所得的扣除额中。同时，还应简化慈善捐赠免税政策程序，降低慈善捐赠的“交易”成本。
    采访中，有少数不愿捐赠的市民认为，捐赠后不知道善款的流向。多数市民表示，如果慈善机构能够更加透明地进行善款的运作，他们愿意向贫困群体实施捐赠。 

    在党和政府利用各种经济和行政手段来缩小贫富差距的同时，一些先富起来的人们开始承担起自己的社会责任，主动投身慈善事业。敬请关注明天的深度报道《玉溪市慈善捐赠状况调查（下）——先富人群的慈善观念》

来源：玉溪新闻网
编辑：田润德