围绕着《中小企业促进法》将在哪些方面"促进"中小企业发展的问题，记者有幸采访到了多年从事中小企业研究的中国社会科学院中小企业研究中心副主任、工业经济研究所乡镇工业研究室主任、《中小企业促进法》起草委员会顾问陈乃醒研究员。《促进法》的重心在于"促进"， 那么，应当在哪些方面促进呢?
    一、在中小企业的开业登记方面，应当简化手续，降低条件。在这方面，一些发达国家对中小企业十分宽松，开业最低的只需注册资金20美元，只凭身份证等个人证件就可以登记，3分钟就可以办成。而且可以利用自己的住房作为经营地点。相比之下，我国在这方面手续繁杂、收费高、办事效率低，经营地点要求高。 　　

    二、扩展中小企业融资渠道。有些国家和地区有专门为中小企业融资的银行；建立为中小企业贷款担保基金，在促进中小企业技术进步、产品出口、新产品开发等方面，都有低息、无息、贴息等优惠贷款。中国的银行对中小企业的贷款浮动利率比大企业高，并将此比喻为批发和零售的关系，这是世界上所没有的。

    三、资金援助。世界上不少国家都对中小企业的开业和经营实行直接的资金援助。譬如，德、法等国就对失业人员开业直接给予资金补贴。在德国，凡失业人员开业直接补助2万马克，高科技企业吸收一个失业人员也直接补助2万马克。在中国，只有北京实行了下岗人员办企业给1万元补助，至今还别无他例。

    四、税收优惠。所有中小企业都享受税收优惠是不可能的，但一些重点地区、重点行业、重点企业、重点项目，应当实行税收优惠。重点地区即老少边贫地区，重点行业即高新科技产业，重点企业即下岗再就业者创办的企业，重点项目即技改、产品出口、新产品开发等。

    五、完善中小企业社会化服务体系。建立健全社会化服务体系，对中小企业的健康发展有重要意义。所以，《促进法》应当涉及这一问题。广义地说服务体系，它?quot;小政府，大服务"的缩影，包括软系统和硬系统两部分。其运行既有市场需求因素，又有政策诱导和资助推动。因此 ，也应当对中小企业服务体系建设进行法律规范。

    六、资助咨询与培训。对于中小企业，扶上马还应当送一程。有的国家，不仅资助中小企业开业，还为了提高中小企业的经营管理水平，其所花费的咨询费、培训费等，可以按规定的比例到政府专项财政中报销。相反，中国对中小企业不仅没有这方面的资助，而且收费过多，有的地方几十项，最高多达上百项，企业不堪重负。本法如果 能解决乱收费的问题，企业将是十分欢迎的。

    七、设立微型企业"孵化器"。设立"孵化器"对于中小企业，特别是促进科技型中小企业的成长，有特殊的作用。政府应当选择适当地点，集中建设一批孵化器，这比投资建大企业合算。

    八、鼓励中小企业技术升级和产业换代。中小企业和技术落后、产品附加价值低不能等同起来。要通过技术升级和产业换代，提高劳动生产率，提高经济效益，实现"小型企业巨人化"。

    九、促进联合与开展专业化协作。中小企业不应当永远小，要通过兼并联合，促使中小企业向大企业发展。同时，要鼓励中小企业之间、中小企业和大企业之间开展专业化协作，促使中小企业向"小而专"、"小而特"、"小而灵"的方向发展。

    十、鼓励中小企业产品出口和开展中外合作。鼓励中小企业走向世界市场，对于中国的改革开放意义重大。要通过优惠政策，扩大中小企业的产品出口和开展对外合作。在这方面，国际上都有很好的做法可资借鉴。

    在《中小企业促进法》的制定过程中陈乃醒研究员建议：

    其一，该法核心是促进经济发展。通过发展经济增加人们收入，提高生活水平，因此，应杜绝慈善性救济和保障性注资。

    其二，应有利于促进市场经济发展，应有利于开展竞争。中小企业发展必须依赖市场，因此市场经济越发展，中小企业越繁荣。中小企业是在竞争中发展的，要通过竞争不断淘汰相形见拙者。所以，要在建立中小企业易于进入机制的同时，建立起灵活的退出机制。

    其三，应有利于更多地安排劳动力就业。在城市，要便于下岗人员再就业；在农村，要更多地吸纳剩余劳动力。但更多地吸纳劳动力就业不是鼓励使用落后技术。相反，要鼓励技术进步以提高竞争力，通过尽可能地做大蛋糕，供更多的人分享。

    其四，突出重点行业与地区。重点行业应当是风险产业。风险产业的发展，具有裂变效应。换句话说，具备专业科技人员的创造性的劳动，可以带动更多的人富裕起来。所以，要鼓励更多的知识型人才进入市场，去从事开发型经营，创办风险企业。重点地区应当是老少边贫地区，这些地区的人们需要知识，需要资金，也更适合于发展中小企业。 　　

    其五，可操作性要强。这不仅有利于落实，也有利于检查。促进中小企业发展，是政府的职责和义务。所以，要使各级政府明确该做什么，该怎样做。

    其六，应当提高起草效率，缩短时间。 陈主任强调指出，《中小企业促进法》的制定是中小企业自身发展的需要，也是市场经济发展的需要。同时也是中国进入WTO的需要。

    目前，许多国家都有《中小企业法》，对促进中小企业的发展起到良好的推动作用。我们要借鉴国外发展经验，促进我国经济快速发展。
    为了加强竞争能力，每个公司都必须确保自己的员工具有所需的技术和专门知识。因此，训练员工，加强他们的工作能力便是公司成功的要素。新加坡的技能发展基金就是通过为新加坡公司支付部分训练开支以协助公司展开员工培训的有力手段。

来源：中小企业促进网

编辑：宋礼春