□ 玉溪市发展和改革委员会

一、2005年国民经济和社会发展计划执行情况
  预计，2005年全市生产总值368.4亿元，增长7.6%，非烟生产总值220.9亿元，增长14.7%；地方财政收入33.6亿元，增长10.6%；全社会固定资产投资105亿元，增长28.2%；社会消费品零售总额61亿元，增长13.2%；外贸自营进出口总额1.5亿美元，增长33.8%；农民人均纯收入3314元，增加305元，增长10.1%；城镇居民人均可支配收入8842元，增加430元，增长5.1%；居民消费价格总水平上涨1.1%；城镇登记失业率2.5%；人口自然增长率下降到6.2‰。市二届人大三次会议确定的主要宏观调控预期目标均可圆满完成。计划执行的主要情况是：
  （一）非烟产业快速成长，经济结构不断优化
  非烟生产总值完成220.9亿元，增长14.7%，比重达到60%，矿电产业产值超过卷烟工业32亿元。旅游产业发展进入提速阶段，接待国内外游客570万人次，实现旅游总收入15亿元。
  （二）克服严重干旱影响，农业和农村经济较快增长
  实现农业总产值65.3亿元，增长8.7%，农业增加值43亿元，增长6%。圆满完成烤烟收购任务，蔬菜、油料等经济作物较快增长，畜牧业快速发展，农业生产生活条件进一步改善。在三个民族自治县开展了标准化综合扶贫试点。清理兑现拖欠农民工工资工作取得明显成效，转移农村劳动力1.5万人。
  （三）地方工业增速加快，经济效益进一步提高
  地方工业增速继续加快。市县区属工业总量比上年增加了73亿元，增速提高了11.2个百分点，占工业总产值比重达到57.3%，提高5.5个百分点。
  地方工业经济效益进一步提高。市县区属工业增加值56亿元，增长23.7%。市县区属工业销售收入、利税总额、利润均保持了两位数速度增长。
  （四）固定资产投资迈上新台阶，消费需求较快增长
  全社会固定资产投资规模迈上新的台阶。全社会固定资产投资突破百亿大关，增速比上年提高5个百分点。
  投资结构继续优化，发展后劲不断增强。城镇工业投资占全市城镇单位固定资产投资比重达到61.4%，一、二产业投资比重达到67.3%。矿电产业投资在全市城镇工业投资中占了二分之一强。市级财政资金与各类投资的比例达1∶13，提高了1元。
  消费需求加快增长。社会消费品零售总额增速达到13.2%，是近年来增幅最大的一年。
  （五）县区发展步伐加快，经济实力不断增强
  县区生产总值和地方财政收入增长速度达到两位数，八县一区地方财政收入均实现超过亿元，县区地方财政收入达到12.8亿元，占全市地方财政收入的比重达到38%。
  （六）生态城市建设全面启动，可持续发展步伐继续加快
  生态城市建设取得实效。全面启动了中心城区生态城市建设“九大项目”，河滨路、引水入城管道、钱瓜山生态公园、红塔大道延长线、州大河防洪水系一期工程基本完工，聂耳文化广场、玉湖、环山北路等项目建设进展顺利。创建国家卫生城市和国家环境保护模范城市工作继续推进，中心城区垃圾处理厂可研、征地等工作已经完成，东风水库水资源保护工作稳步推进。红塔区大营街镇、易门县龙泉镇被命名为云南省第一批生态乡镇，启动了一批新型生态文明村、生态示范村建设工作。
  “三湖一海”水污染综合防治工作得到加强，生态建设取得新进展。星云湖—抚仙湖出流改道工程、杞麓湖调蓄水隧道工程进展顺利，基本完成了与省政府签订的“三湖一海”水污染综合防治目标责任书项目。开展了抚仙湖流域禁止开发控制区划定工作，抚仙湖水质继续保持Ⅰ类水质，阳宗海保持Ⅱ类，星云湖、杞麓湖水质呈好转趋势。完成了帽天山核心保护区的边坡治理及林业生态建设工程。完成退耕还林17.5万亩，治理水土流失面积93平方公里。
  （七）社会事业全面发展，人民生活质量进一步提高
  继续实施科教优先发展战略。峨山、新平、元江三个民族自治县实现小学阶段免费上学，对全市农村贫困户、城市低保户、持《再就业优惠证》的“4050”人员子女19135名小学生、10454名初中生实行“三免”，补助半寄宿制学生52130人，救助初中贫困生2万名。职业教育改革迈出实质性步伐，组建了烟草、工业财贸、旅游三大职业教育集团。科技进村入户示范工程成效显著，市院市校合作稳步推进。
  文化体育发展取得新进步。完成聂耳故居改造，聂耳音乐艺术学院挂牌成立，开创了以聂耳纪念日为主题的文化建设新路子，《聂耳》、《阿诗玛》、《国歌嘹亮》等几部电视剧正在拍摄。实施了300个自然村的“村村通”工程，完成改造提升广电电缆网3.5万户。开展了“抚仙湖环湖徒步旅游”等形式多样的全民健身活动，经常参加体育锻炼的人群比例达38%。
  公共卫生服务水平不断提高。市及五县区疾控中心业务用房、市紧急救援中心、八县人民医院传染科全面竣工，市中心血站、市妇幼保健院、市疾控中心、市卫生监督所及红十字会业务综合楼等4个市级公共卫生项目开工建设。农村卫生设施建设不断加强，新型农村合作医疗试点工作稳步开展，启动了“千名城市医生下农村”工程。
  社会保障体系不断完善。新增城镇就业人数1.15万人，9256名下岗失业人员实现再就业，再就业率达83.4%，1871名“4050”人员和特殊困难群体实现再就业，城镇登记失业率2.5%。实现 “三保”按时足额发放，城镇职工参加基本养老保险、基本医疗保险和失业保险人数分别达到13.8万人、17.8万人和9.2万人。
  二、2006年国民经济和社会发展的宏观调控目标和主要任务
  根据市委二届四次全会和市政府对2006年工作的总体要求，主要宏观调控目标建议为：
  ——生产总值增长6%以上
  ——单位生产总值能耗下降2%
  ——地方财政收入增长6%以上
  ——全社会固定资产投资增长15%以上
  ——社会消费品零售总额增长12%以上
  ——居民消费价格指数上涨2%左右
  ——农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别增长6%以上和4%以上
  ——城镇登记失业率控制在3.5%以内；城镇新增就业人数1.2万人以上
  ——人口自然增长率控制在6‰以内
  为实现上述目标，重点抓好以下七个方面的工作：
  （一）高度重视“三农”问题，扎实推进社会主义新农村建设
  把提高农业综合生产能力作为社会主义新农村建设的首要任务。继续调整优化种植结构，推进畜牧业规模化养殖。加快推进特色农产品专业市场的规划建设工作，积极启动市级农产品质量监督检验检测中心建设，力争有20个农产品通过无公害、绿色食品认证，农业增加值增长4%左右。
  以为农民办好六件实事为主要内容，推进社会主义新农村建设。一是以实施10万亩基本烟田整治为重点，加强农业基础设施建设。二是继续加大对农村教育的投入力度，将小学生免费上学扩大到全市。三是完善乡村公共文化设施建设，抓好500个自然村广播电视“村村通”工程。四是抓好以乡镇卫生院、村卫生所为重点的农村卫生基础设施建设，不断改善农村生活环境。五是加大扶贫攻坚力度，推进全市贫困人口脱贫，争取异地扶贫搬迁2000人。六是提高农村公路的畅通水平，进一步改善农村交通条件。
  千方百计拓宽农民增收渠道。大力发展农村二、三产业，鼓励农民大力发展家庭副业，争取培训、转移农村劳动力2万人，确保农民人均纯收入增长6%以上。
  （二）继续落实好“三优一特”经济发展思路，推进产业结构调整升级
  巩固“两烟”及配套产业。切实抓好烤烟生产，配合红塔集团做好3万吨烟草薄片、膨胀烟丝项目前期工作。继续加大配套企业技术改造力度，支持重点优势企业整合组建包装印刷企业集团。
  做强矿电产业，带动地方工业快速发展。依托昆钢，完成大红山400万吨铁矿及管道运输工程，做好新兴钢铁公司100万吨项目配套和服务，积极推进新兴钢铁公司200万吨优质钢材项目前期工作，抓好产业链延伸项目建设。依托云锡，完成5000吨金属镍及配套的30万吨硫酸项目，加快万吨金属镍项目推进工作。依托云天化，抓好华宁青龙、盘溪磷化工产业集聚区规划建设，以及磷精细化工项目和资源综合利用项目。依托云铜，在完成大红山2万吨铜精矿建设的同时，开工建设易门5万吨粗铜生产项目。依托云电，抓好500千伏等一批重大输变电工程项目建设，完成西部地区农网改造工程。抓好华宁糯租等5座水电站建设，促进矿、电产业结合。
  在依托大企业加快矿电产业规模化发展的同时，鼓励中小企业围绕大企业配套发展。增强企业自主创新能力，引导企业继续加大技术改造力度，力争技术改造投资增长20%以上。
  打造旅游文化产业。总结推广通海保护古城经验，积极引进和培育文化、旅游龙头企业。继续做好帽天山世界自然遗产的申报工作，完成红塔工业旅游园区全国工业旅游示范点创建工作。做好古滇国文化园主景区、笔架山■鱼自然生态区、红塔工业旅游区3个AAAA级景区的申报。抓好青铜博物馆、抚仙湖国际生态休闲体育度假社区、秀山古城开发与保护等一批旅游文化重大项目推进工作，推进旅游小镇建设，力争旅游总收入达到18亿元，增长20%。
  大力发展县域特色经济。坚持市对县的扶持政策不变，充分调动县区的积极性和主动性。继续抓好重点特色产业项目建设，确保县区属生产总值、地方财政收入增长速度保持在两位数以上，力争县区地方财政收入占全市地方财政收入的比重达到40%。
  （三）以中心城区生态城市建设为重点，加快生态市建设
  以中心城区生态城市建设为龙头，稳步推进“三湖”生态城市群建设。尽快完善中心城区生态城市建设总体规划，完成主要专业修建性详规。加快推进创建全国卫生城市、国家环境保护模范城市工作，全力抓好中心城区九大项目建设。开工建设聂耳纪念馆、图书馆、档案馆。积极做好行政中心规划建设前期工作。开工建设垃圾处理厂和污水处理厂二期工程，抓好以东风水库为重点的林业生态建设，搞好面山近山绿化。加强城市道路绿化，实施中心城区“畅通”工程，做好城市防洪体系规划。突出重点，做好江川、澄江、通海3个生态县建设的基础性工作，结合实际，明确各县区生态建设的目标和任务，全力打造和谐美丽的生态市。
  继续加大以抚仙湖为重点的生态环境保护治理力度，打牢生态市发展基础。继续全面保护好抚仙湖，按期完成星云湖—抚仙湖出流改道主体工程，加快杞麓湖调蓄水隧道工程建设进度。完成星云湖退塘还湖及生态修复工程。积极推进农业农村面源污染治理示范工程建设。着力抓好以垃圾、污水为重点的环境综合整治工程。争取治理水土流失面积90平方公里。
  （四）积极发展循环经济，推进资源节约型社会建设
  继续抓好矿产资源开发秩序的整顿和规范工作，整合矿产资源。淘汰落后生产能力，支持新兴钢铁公司利用高炉废渣生产100万吨水泥项目，抓好钢铁、磷化工、有色、建材等高耗能行业和企业以节能降耗为主要目标的技术改造。加快一批节能、节水、资源综合利用和发展循环经济项目的前期工作，力争单位生产总值能耗下降2%。
  （五）保持投资快速增长，不断夯实经济增长的动力
  切实抓好重点项目建设工作。坚持重点项目领导联系制度和工作推进制度，抓好一批重点交通基础设施项目建设，做好70项重点竞争性项目的推进工作，确保新建重点项目开工率达到90%以上。
  不断加强项目的前期工作。把各专项规划、修建性规划的编制作为当前最大的前期工作，围绕三大优势产业和县域特色经济发展，积极做好产业发展规划和重大项目的策划，力争市级滚动项目储备继续保持200项以上。
  积极拓宽投资渠道。积极争取国家、省资金支持，以大项目和优质项目吸引社会资金和金融资本，千方百计启动社会投资，力争市级财政资金与社会各类投资的比例保持1∶13以上。
  继续坚定不移引进战略合作伙伴。以引进大企业、大集团为重点，不断提高招商引资的质量和水平。力争实际利用外资达到1200万美元以上，实际利用市外国内资金增长10%以上。
  继续保持消费快速增长的良好势头。做好服务业发展规划，继续完善各主要专业市场，抓好红塔区、通海县2个国家级“万村千乡”市场试点工程，不断扩大农村消费，力争社会消费品零售总额增长12%以上。
  （六）抓好薄弱环节，推进社会事业全面发展
  坚持教育优先发展，提高科技创新能力。继续抓好玉溪一中等一批优质高中建设，稳步扩大优质高中办学规模。巩固职业教育改革成果，做好中等职业教育园区规划，完成中等职业教育招生10000人。加强烟草、低品位红土镍矿、蓝宝石晶体材料等产业化技术的研发工作。
  努力扩大就业，完善社会保障体系。继续把就业和再就业工作放在经济社会发展更加突出的位置，不断完善就业服务体系，改善就业环境，大力扶持特殊困难群体就业，力争新增城镇就业人数1.2万人以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内。扩大基本养老保险、基本医疗保险和失业保险覆盖范围，全面推行职工工伤、生育保险，不断完善社会保障体系。
  建立健全公共卫生和医疗服务体系。继续抓好市级5个公共卫生项目建设，建立和完善突发公共卫生事件应急处理体系、医疗救治体系和卫生监督体系，加强对人畜共患等重大传染病的预防控制，规范药品招标采购制度。
  努力建设“平安玉溪”。建立和完善突发公共事件的预警应急机制，加强安全生产管理，完成市看守所、中心戒毒所建设，加强社会治安综合治理。
  （七）以科学发展观为指导，编制和实施好“十一五”规划
  做好“十一五”规划的编制工作，认真组织好规划的实施。帮助和指导各县（区）编制、实施好县（区）的“十一五”规划。切实做好专业规划的编制，做好与市、省规划纲要的衔接。