二、全面贯彻落实科学发展观，努力实现“十一五”经济社会又快又好发展
　　“十一五”时期，是我市构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会承上启下的重要时期，是继续推进产业结构调整、打牢加快发展基础的关键时期。我们要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届五中全会和省委七届七次全会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，以又快又好为发展主题，转变发展观念、创新发展思路、提高发展质量，扎扎实实打基础，突出重点抓生态，调整结构创特色，依靠科技增效益，改革开放促发展，统筹兼顾谋协调，齐心协力建和谐，继续实施“生态立市、烟草兴市、工业强市、农业稳市”战略，落实好“三优一特”经济发展思路，全力建设生态市，扎实推进社会主义新农村建设，统筹社会事业发展，切实把经济社会发展转入到科学发展的轨道上，不断开创我市经济建设、政治建设、文化建设和社会建设新局面。
　　根据市委《关于制定玉溪市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，我市“十一五”时期经济社会发展的奋斗目标是：2010年，在优化结构、提高效益的基础上，与全国同步实现翻番，与全省同步实现降低能耗，努力实现人均生产总值3000美元目标，全力建设生态市。主要发展目标建议为：全市生产总值年均增长7%以上，万元生产总值能耗下降12％左右，地方财政收入年均增长8％以上，全社会固定资产投资年均增长10％以上，非烟经济占生产总值的比重60％以上。围绕上述目标，突出抓好以下重点：
　　（一）切实加快农村经济发展，推进社会主义新农村建设
　　建设社会主义新农村的首要任务是加快农村经济发展，增加农民收入。要按照中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”要求，统筹规划，分类指导，因地制宜，加快我市社会主义新农村建设。
　　进一步提高农业综合生产能力。高度重视粮食安全，巩固提高烤烟生产。围绕烤烟建产业，调整种植结构，在抓好传统产业巩固提升的同时，加快特色农产品的发展步伐，大力发展畜牧业和林果业。支持现有企业做强做大，积极引进、发展农产品加工、流通龙头企业，培育名牌产品，推进农业产业化经营。加快农产品专业市场、交易市场建设步伐。完善农产品质量体系，推进农产品标准化生产。鼓励扶持农村合作经济组织的发展，加强对农民的技术培训，加快农村劳动力转移步伐，拓宽增收渠道。
  大力发展农村公共事业。积极争取国家、省的支持，强化政府公共服务职能，扩大公共财政覆盖农村的范围，逐步缩小城乡公共服务差距。深化农村综合改革，切实加强农村基层组织建设，全面推行村务公开，推进农村民主管理。深化农村精神文明创建活动，引导群众逐步改变不良生活习惯，不断提高农村文明程度。抓好技术培训，加大科技普及推广力度，大力培育农村人才。提高义务教育整体水平，实现义务教育阶段小学生免费上学。完善农村卫生服务体系，抓好乡镇卫生院和村卫生所建设，基本建立新型农村合作医疗体系。加强农村文化设施建设，继续实施广播电视“村村通”工程，加强网络建设改造和设施管护，实现“村村通、户户看”目标。完善乡村文化站（室）建设，广泛开展文体活动，丰富群众文化生活。
　　继续改善群众生产生活条件。以建设150万亩基本烟田为重点，完成40万亩基本烟田整治，改善烤烟生产基础设施条件。新建40万亩高稳产农田。以水源保护建设为重点，加快对病险水库的除险加固和配套工程建设，新建一批中小型水库和小坝塘，建设15万口小水窖，基本解决农村人畜饮水困难和安全问题。实施县乡、乡村道路“通畅”、“通达”工程，基本实现县乡公路硬化、乡村道路畅通。以整村推进、标准化综合扶贫为重点，加大扶贫攻坚力度，“十一五”末基本解决贫困人口的脱贫问题。
　　（二）切实转变经济增长方式，提高经济增长的质量和效益
  坚持“争取、引进、盘活”，积极引进战略合作伙伴，依靠大企业，实施大项目，促进大发展。围绕“三优一特”经济发展思路，加大经济结构调整力度，加快产业优化升级，发展高新技术产业，应用先进适用技术改造提升传统产业，大力推进清洁生产，发展循环经济。
　　紧紧围绕红塔集团发展需要，全力支持红塔集团加快发展。切实抓好烤烟生产，努力为红塔集团提供优质原料。突出卷烟辅料、包装印刷、烟叶化工等重点，推进重大项目建设，全面提升卷烟配套产业发展水平。
　　继续整合矿产资源，实现优势资源向优势企业集中、产业发展向相对区域集中，走规模化、专业化发展道路，力争“十一五”末矿电产业产值达到500亿元。加强新技术、新产品研发，引进先进适用技术，积极发展制造业，扩大深加工，延长产业链，提高附加值。引导、扶持我市企业积极寻求与大企业的配套合作，发展精深加工，形成与大企业发展相配套的深加工中小企业群。
　　旅游产业要按照“打基础、创品牌、树形象”的要求，突出“红塔山－抚仙湖”滇中旅游线建设，完善一批旅游基础设施，打造一批旅游文化品牌，培育一批龙头企业，以“五山一村”为重点再建设一批AAAA级景区。抓好哀牢山－红河谷生态民族文化旅游线的规划建设。到2010年，将玉溪建成中国优秀旅游城市，旅游总收入达到40亿元。高度重视服务业发展，力争服务业在“十一五”期间取得较大突破。采取各种措施，加强各类市场的规划建设，改善消费环境，提高商贸流通、交通运输、餐饮娱乐等传统服务业的发展层次和服务水平，推动现代物流、金融、房地产、中介、信息等现代服务业的发展。
　　县区经济发展要突出特色，着力培育优势产业。加大对县区特色经济的扶持力度，支持县区引进大企业、发展大项目，加快“小商品、大市场”的培育发展步伐，改造提升现有工业，形成一批特色鲜明、竞争力强的新产业，力争“十一五”期间每个县区建成1－2个特色产业，实现地方财政收支自求平衡。
　　（三）加快生态市建设步伐，建设环境友好型社会
　　坚持“生态立市”不动摇。认真贯彻国务院《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，以“三湖一海一库”水资源保护为重点，认真落实水污染综合防治责任制，全面保护、科学开发抚仙湖，抓好星云湖、杞麓湖的综合治理，确保抚仙湖Ⅰ类水质、阳宗海Ⅱ类水质，力争星云湖水质达到Ⅲ－Ⅳ类、杞麓湖水质达到Ⅳ类标准。抓好重点工业污染源治理，加强地质灾害易发区监控治理和小流域综合治理，保护好饮用水源，切实加强土地、矿产资源管理。积极探索生态补偿机制，继续抓好退耕还林、天然林保护，加强生态林建设。
　　抓紧编制《玉溪市生态市建设规划》，扎扎实实抓好生态市建设的各项工作。深入开展全国生态示范区、环境优美乡镇和省生态乡镇创建活动，建设一批生态乡镇和生态文明村，中心城区完成创建国家环保模范城市任务。认真落实《“三湖”生态城市群规划纲要》，稳步推进“三湖四区”城镇建设，基本形成“三湖”生态城市群框架。中心城区要围绕抚仙湖水资源的开发利用，进一步完善生态城市建设规划，加快水系景观、生态景观和文化设施建设步伐，努力推进生态城市建设。认真执行《城市紫线管理办法》和《城市蓝线管理办法》，抓好文物古迹保护、综合防洪水系项目实施，改造完善交通网络，扩大城市绿化覆盖率。把城市建设与产业发展紧密结合起来，启动中心城区旧城改造工程，加快市政公用设施、城市无形资产和城市建设项目市场化运作步伐，盘活闲置、低效利用土地和国有资产，增加公共资源收益，充分发挥城市的辐射带动作用。
  （四）不断深化改革，提高对外开放水平
　　按期完成新一轮国有企业三年深化改革任务，加大集体企业改革力度，深化企业内部改革，进一步完善法人治理结构，建立现代企业制度，加强企业管理，加快改制企业发展，大力发展非公有制经济。推进投资体制改革，深化财政体制改革，完善县乡财政管理体制，推进部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理制度改革。
  优化服务环境，落实投资促进政策，突出以大企业为重点引进战略合作伙伴，支持外来投资企业做强做大。重视区域经济联合协作，努力扩大对外贸易规模。大力实施“走出去”战略，加快外向型经济发展。
　　（五）加快社会事业发展，推进“平安玉溪”建设
　　按照“五个统筹”的要求，着力解决社会发展中的薄弱环节，促进经济社会全面协调发展。进一步完善促进就业政策，把产业发展与扩大就业结合起来，继续购买公益性岗位，鼓励企业和下岗失业人员积极创业，积极发展劳动密集型企业，健全完善社会化就业服务体系，“十一五”期间新增城镇就业人员10万人。巩固完善基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险制度，进一步扩大社会保障覆盖范围，加快农村最低生活保障推进步伐，完善农村养老保险制度，逐步形成覆盖城乡的社会保障体系。
  把教育放在优先发展的战略地位，九年义务教育要在巩固的同时重点抓好提高，高中阶段教育要在提高质量的同时重点抓好普及，职业技术教育要在加快发展的同时重点办出特色。深化教育体制改革，全面推进素质教育。不断增加教育投入，继续改善办学条件，扩大义务教育阶段学生“三免一补”范围，推进教育公平，实现九年义务教育高标准普及；积极发展高中阶段教育，继续扩大规模，到“十一五”末基本普及高中阶段教育；加快中等职业教育的改革发展步伐，努力实现职校与普高在校生人数达到1:1的目标；积极发展高等教育和成人教育。继续推进市院市校合作，以企业为主体，提升技术自主创新能力和引进消化吸收再创新能力，力争在一批重点技术上取得突破。牢固树立“人才资源是第一资源”的观念，完善选人用人机制和激励机制，用好现有人才，加强人才培养，充分发挥好学科带头人的作用，积极引进各类急需人才。强化政府管理职能，不断增加投入，加大资源整合力度，加强公共卫生和医疗体系建设，进一步提高市级医疗机构的技术服务水平；加强县区医院建设，积极推行新型农村合作医疗制度和城乡医疗救助制度，发展社区医疗卫生服务，进一步加强医德医风建设，不断提高医疗服务水平，努力解决群众看病难、看病贵问题。控制重大传染病传播，深入开展“无毒无艾滋病社区、乡镇、县区”创建活动。加强人口与计划生育工作，力争人口自然增长率达到全国平均水平。深入贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，切实加强思想道德教育，广泛开展群众性精神文明创建活动。加强文化、广播电视基础设施建设，加快人才培养，繁荣文艺创作，出名人、出名著、出精品，加强文物保护，高度重视群众文化、民族民间文化发展。深化文化体制改革，以打造聂耳文化品牌为重点，大力发展文化产业。抓好体育设施建设，广泛开展全民健身活动，提高竞技体育水平。认真贯彻落实党的民族宗教政策，加快民族地区经济社会发展。抓好老龄、残疾人、妇女儿童等事业。
　　稳步推进“平安玉溪”建设，抓好“五五”普法教育，深入开展“平安县区”创建工作，加强社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪，加大矛盾纠纷的排查调处力度，妥善处置各种群体性事件，确保社会稳定。建立和完善突发公共事件的预警应急机制，提高政府防震减灾、抢险救灾、处理公共危机和各种风险的能力。高度重视安全生产，加强食品、药品、饮食卫生等市场监管，保障人民群众健康安全。

  三、扎扎实实做好2006年的各项工作
　　2006年是实施“十一五”规划的第一年，圆满完成今年的各项目标任务，对于巩固和发展“十五”成果，确保“十一五”开好局、起好步意义重大。
　　2006年国民经济和社会发展的主要预期目标建议为：全市生产总值增长6％以上，万元生产总值能耗下降2％，地方财政收入增长6％以上，全社会固定资产投资增长15％以上，社会消费品零售总额增长12％以上，农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入分别增长6％以上和4％以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内，人口自然增长率控制在6‰以内。重点抓好以下七项工作：
　　（一）围绕农民增收，切实加强农业和农村工作
　　认真贯彻落实党在农村的各项政策，切实推进社会主义新农村建设，确保农业增加值增长4％。
　　大力发展农业农村经济，增加农民收入。烤烟是农村经济的支柱，是红塔集团发展的原料基础，要切实加强烤烟生产。围绕种植烤烟70万亩、收购烟叶186万担的任务，继续稳定扶持政策，强化科技措施，提高烟叶质量，严格合同管理，维护收购秩序，确保“稳得住、控得住”。认真抓好良种扩繁、品种改良、疫病防治，扩大养殖规模，发展畜禽产品加工，确保畜牧业产值增长8%。大力发展经济林，抓好林果生产加工，开发利用林下资源。配套龙头企业建设一批农产品标准化生产示范基地，加快面向东南亚农产品加工出口基地建设，发展一批加工流通企业，抓好百万头生猪屠宰线的完善配套，建设完善澄江通海蔬菜、江川水产品、易门野生食用菌、红塔区畜产品等一批特色农产品批发交易市场。健全完善农产品监督检测体系，启动市级农产品质量监督检验检测中心建设，力争20个农产品通过无公害农产品、绿色和有机食品认证。
　　继续加强农业基础设施建设。围绕150万亩基本烟田建设目标，建成49个片区10万亩水浇地，改善30万亩的生产条件。建设130件人畜饮水工程，解决5.7万人的饮水困难。抓好33件病险水库坝塘的除险加固，建成小水窖2万口、沼气池1.5万口。加大农业机械推广力度，新增大中型农机具100台、小型农机具1000台。实施“通达”、“通畅”工程，铺筑县乡公路80公里、乡村道路160公里，新建不通公路自然村道路和改造贫困村道路200公里，新建农村客运站9个。坚持“五个有”标准，突出产业发展，强化县区责任，继续搞好标准化综合扶贫试点，抓好225个自然村的整村推进扶贫，加大异地扶贫搬迁力度，完成小额信贷扶贫资金发放2000万元。年内培训、转移农村劳动力2万人。
　　切实减轻农民负担，改善农村生活条件。认真搞好规划，抓好新农村建设试点。加快农村义务教育管理体制改革、乡镇机构改革和县乡财政管理体制改革步伐，抓好乡镇统计管理体制改革。从今年起全面取消农业税，全市小学生实行免费上学。抓好23个乡镇卫生院“一无两有”建设，总结江川经验，以澄江、峨山为重点，全面启动新型农村合作医疗试点工作。实施农村电影“2131”工程，抓好500个自然村广播电视“村村通”工程建设，实现“户户看”目标。