玉溪市人民政府市长董诗强作政府工作报告。    本报记者 潘泉 摄

□　市长 董诗强

各位代表:
  我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请连同《玉溪市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（草案）一并审议，请市政协各位委员提出意见。

  一、“十五”工作的简要回顾
  “十五”期间，我市各族人民在市委领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观和中央、省的方针政策，围绕“十五”计划确定的目标，克服了前进中的各种困难，全市呈现出经济稳步发展、社会全面进步、民族团结、社会稳定、人民安居乐业的良好局面。
　　国民经济健康发展，“十五”计划目标基本实现。累计完成生产总值1552亿元、年均递增2.5%，完成财政总收入624.9亿元，地方财政收入133.8亿元、年均递增4.9%，地方财政支出174亿元、年均递增9.5％。特别是市二次党代会以来，全市认真实施“生态立市、烟草兴市、工业强市、农业稳市”战略和“三优一特”经济发展思路，成功迈出了经济止跌、回升、稳步发展三大步，实现了非烟产业产值超过烟草产业、地方工业产值超过中央省属企业两大变化，保持了固定资产投资、地方财政收入、农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入四个增长。五年来，完成固定资产投资369亿元、年均递增12.5%，引进市外企业直接投资85亿元，市级财政资金与各类社会投资的比例由1:6.7提高到1:13。
　　环境保护和生态建设取得实效，基础设施不断改善。“三湖一海一库”保护与治理累计投入资金近7亿元，实施了80多项工程项目，抚仙湖水质保持Ⅰ类，星云湖、杞麓湖水质恶化趋势得到遏制。禁止抚仙湖机动船艇营运，拆除抚仙湖周边建筑12万平方米，淘汰小钢铁企业生产能力144万吨，关闭帽天山周边14个磷矿开采点，完成退耕还林24.6万亩，治理水土流失面积459平方公里，森林覆盖率由43.5%提高到48%。制定并实施了《玉溪“三湖”生态城市群规划纲要》，中心城区生态城市建设取得实质性进展，国家环保模范城市和国家卫生城市创建工作稳步推进，生态环境明显改善。新建、改造公路1356公里，玉蒙铁路开工建设，交通条件进一步改善。完成了150万亩基本烟田建设规划，坡改梯21万亩，建成高稳产农田15万亩、小水窖18.9万口、沼气池12.6万口，新增有效灌溉面积9.5万亩。新建、改扩建输变电站21座，建成小水电站15座，农村“一户一表”覆盖率达81％。电话普及率达每百人39.8部，互联网用户达12万户。
　　精神文明建设取得实效，各项社会事业全面进步。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，扎扎实实推进思想道德建设，群众性精神文明创建活动深入开展。深化教育体制改革，增加教育投入，九年义务教育阶段享受“三免一补”政策的学生达50.8％，“两基”成果巩固提高，高中阶段教育发展迅速，中等职业教育改革发展取得突破，高等教育稳步发展。实施了51项高新科技项目，省级以上高新技术企业已达36户。完成公共卫生体系建设项目20个，改善了58个乡镇卫生院的条件，新型农村合作医疗试点工作顺利推进，禁毒和防治艾滋病工作深入开展。全面推行农业人口独生子女家庭“奖优免补”政策，人口自然增长率比“九五”末下降了3.1个千分点。云南聂耳音乐基金会充分发挥平台作用，文化、广播电视事业有新进展。全民健身活动广泛开展，竞技体育水平不断提高。老龄、残疾人等事业健康发展，民政救济、防震减灾、气象等工作取得新成绩。
　　2005年是“十五”的最后一年，市人民政府认真贯彻市委“巩固成果、打牢加快发展基础”的要求和市二届人大三次会议决议，狠抓各项措施落实，战胜了50年不遇的严重干旱，克服煤电油运紧缺等困难，年初确定的各项目标任务顺利实现。全市实现生产总值368.4亿元，比2004年增长7.6％；财政总收入143亿元，地方财政收入33.6亿元、增长10.6％；全社会固定资产投资达105亿元，增长28.2%；城镇居民人均可支配收入8842元、增长5.1%，农民人均纯收入3314元、增长10.1％。
　　一是农业和农村经济持续发展。农业总产值比2004年增长8.7％，烤烟收购总量达213.7万担，增加烟农收入1.3亿元。畜牧业产值增长13％。花卉、油料、林果等产值大幅增长。解决了5.2万贫困人口的脱贫问题，176个自然村整村推进扶贫工作顺利完成，都贵、建兴、亚尼标准化综合扶贫试点和丕且莫村扶贫脱贫试点取得实效。建成水浇地10.3万亩、小水窖2.5万口、沼气池2.3万口。
　　二是三大优势产业和县区特色经济发展成效明显。全市工业完成增加值200.7亿元，增长6％。红塔集团团结奋斗，开拓创新，实现了再创辉煌的目标，对全市经济止跌回升、加快发展作出了重要贡献，“两烟”及其配套产业产值达到204.8亿元。矿电产业产值达198.2亿元，增长22.2％，已成为我市继烟草之后的又一大支柱产业。经济结构进一步优化，非卷烟产业增加值占生产总值的比重由55.2%提高到60%，地方工业产值占工业总产值的比重由51.8%提高到57.3%，第三产业增加值达109亿元、增长9.5％，外贸进出口总额增长33.8％。“五山一村”景区景点建设取得实效，秀山、映月潭、汇龙生态园进入国家AAAA级景区行列，全市接待游客570万人次，增长24.3%。县区特色经济发展速度加快，八县一区地方财政收入都突破亿元大关。
　　三是生态市建设稳步推进。生态建设和环境保护力度加大，完成了与省签订的“三湖一海”水污染综合防治目标责任书项目建设，星云湖－抚仙湖出流改道、杞麓湖调蓄水隧道等重点项目建设进展顺利。全面开展整顿规范矿产资源开发秩序工作，拆除了9座污染严重的小高炉，完成林业生态建设25.8万亩，治理水土流失面积93平方公里。全面启动了中心城区生态城市建设“九大项目”，已完成河滨路、飞井海除险加固和引水入城管道、州大河防洪水系一期工程建设任务，聂耳文化广场、红塔大道延长线、环山北路、红塔山工业旅游区等工程建设进展顺利。
　　四是社会事业全面进步。全市九年义务教育阶段享受“三免一补”政策学生达14.5万人，三个民族自治县小学生全部实现了免费上学，组建烟草、工贸、旅游3个职教集团，职校与普通高中在校生比例达0.7:1。开展了聂耳纪念日系列文化活动，继续实施广播电视“村村通”工程，文化事业和文化产业健康发展。完成了23所乡镇卫生院“一无两有”建设，启动了澄江、峨山新型农村合作医疗试点工作，禁毒和防治艾滋病工作取得成效，“无毒无艾滋病社区、乡镇、县区”创建活动深入开展。全市9198户农业人口家庭领取了独生子女父母光荣证，人口自然增长率为6.2‰。加强国防动员，积极支持驻玉部队建设，“双拥”工作成效显著。
　　五是民主法制建设得到加强。大力推进依法治市，圆满完成“四五”普法任务，依法严厉打击违法犯罪活动，打击各种邪教组织，妥善处理热点问题和群体性事件，确保了社会稳定。民族团结进一步增强，宗教事务管理得到加强。以提高政府依法行政能力、提高行政效能为重点，政府自身建设不断加强。坚持向市人大及其常委会报告工作和向市政协通报工作制度，人大代表建议和政协委员提案办结率均达100％。重大事项实行社会公示和听证制度，重大决策和重要工作部署充分听取各方面的意见和建议，确保了决策的民主化、科学化。全部取消自行设定的行政审批和收费项目，推行了行政执法责任制。制定了市本级新增预算支出管理办法、市本级预算内专项资金管理办法、市级融资借款资金管理办法和市对县级专项资金管理制度，加强财政资金管理。高度重视廉政勤政建设，加大审计监督力度，严肃查处各种违纪违法案件。围绕服务群众、服务企业、服务县区，进一步加强作风建设，着力为基层、为群众办实事，市对县区财政转移支付达16.5亿元，增长5.8％；社会保障体系进一步健全，社保覆盖面不断扩大，城镇新增就业1.15万人，再就业率达83.4%，城镇登记失业率为2.5％，1871名“4050”人员和特殊困难群体实现再就业，转移农村劳动力1.5万人；全面推进农村税费改革试点，农民人均减负率达88.9%；完成了清理建设领域拖欠工程款和农民工工资任务，清理拖欠工程款8亿元，清欠率达100％。
　　回顾“十五”的工作，特别是市二次党代会以来的实践，有许多经验值得我们认真总结，并在“十一五”工作中继续坚持和不断完善。一是坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚定不移地执行党中央和省委的方针政策，认真贯彻解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，全面落实科学发展观，从玉溪的实际出发进行科学决策，全面推动我市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设再上新台阶。二是坚持“生态立市、烟草兴市、工业强市、农业稳市”战略，落实“三优一特”经济发展思路，进一步转变发展观念，转变经济增长方式，转变工作方法，把我市的经济社会发展切实转入科学发展轨道。三是坚持依托战略合作伙伴，走“争取、引进、盘活”的路子，加大经济结构战略性调整力度，提高经济增长的质量和效益。四是坚持市级财力向县区倾斜，产业政策向县区倾斜，重点项目向县区倾斜，加大对县区的政策、科技和人才支持力度，加快县区特色经济发展，增强县区的自我发展能力。五是坚持实施“生态立市”战略，把生态市建设作为今后五年的重要任务，加大“三湖一海一库”保护治理力度，加快中心城区生态城市建设步伐，努力建设环境友好型社会。六是坚持统筹经济社会协调发展，着力解决好社会发展中的薄弱环节，推进社会主义和谐社会建设，构建以弘扬聂耳文化为主体、音乐和地方戏剧为特色、多样性文化共同发展的格局，建设文化玉溪。
　　各位代表，“十五”是我市发展中极不平凡的五年，全市经济社会发展取得了来之不易的成绩，这是省委、省政府和市委正确领导，人大、政协和各民主党派大力支持的结果，是全市各族人民团结奋斗、真抓实干的结果，是驻玉各单位和部队关心、帮助的结果。在此，我代表市人民政府表示衷心感谢！
　　在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市的经济社会发展还面临着许多困难和问题：支撑全市经济持续发展的产业构架还不稳固，推进经济结构战略性调整、加快支柱产业建设和优势产业发展任务繁重；经济增长方式还没有根本转变，生态建设和环境保护任务繁重；社会事业发展还存在许多薄弱环节，各种社会矛盾增多，维护社会稳定任务繁重；一些部门和少数干部作风还不适应工作需要，服务意识不强，办法措施不多，落实不到位，铺张浪费等现象突出。这些问题，我们将在今后的工作中认真研究，采取有效措施切实加以解决。