加强中心城区地下水资源保护管理

□   民革玉溪市委  李力华

玉溪地下水的储水层较浅，储量小，水位波动大，地下水生态系统较弱。中心城区地下水资源开采利用和管理保护存在三方面问题：开采泛滥，收费困难；取水过量，存在隐患；执法不力，管理混乱。
    据统计，中心城区共有地下水井5931口，估计年开采地下水230万吨以上。取用地下水的单位和个人，绝大多数未办理取水许可证，既不交纳水资源费，又无法收取污水处理费。
    由于开采地下水过量，地表污水下渗污染地下水，地下水质下降，大肠杆菌超标，危及人民身体健康。城区、高仓局部地区地下水位从10米左右下降到35米。地下水位下降，会造成地表水匮乏、影响农作物和植被生长、空气干燥，会引起地面不均匀的沉降，建筑物开裂、倾斜、倒塌，会改变局部地质构造，严重时产生地质灾害。玉溪地下水开采管理存在着较大的安全和生态隐患。
    水利、建设、国土资源等涉水主要部门体制不顺，工作中相互协调配套差，推诿扯皮多，依法行政和执法不力。
    应广泛宣传、增进共识。今年是玉溪治水前所未有的大好时机，应乘出流改道、引水入城、玉溪大河综合治理取得成效的东风，利用媒体广泛宣传节水的意义，增强市民对水资源的忧患意识和节约意识。
    加强领导、落实责任、全面清理。今年是城镇地下水的全面清理整顿年，又是水价改革实施的第一年，要坚持中心城区有城市供水管网覆盖范围内禁止取用地下水，确需开采须经批准，按高于平均水价收取水费。
    摸清家底，科学规划。地下水是维系生态系统的基本要素之一，其保护是一个复杂的系统工程。应组织力量进行全面勘测、评价，建立地下水长期监控系统，科学制定规划，加强管理。
    为了规范管理，制定管理规定或办法。避免目前没有地下水开发、利用、保护和管理的有关办法，加强有效管理。
    我市日前的水务管理体制中，水利、建设、国土资源、环保、防震、市政、农业、卫生等部门均与水有关，建议以玉溪市水利局为基础，将涉水部门的相关职能和人员合并，新组建政府统一管理水务的水行政主管部门——玉溪市水务局。建立权威、高效、协调的水管理体制，走一龙管水，多龙活的路子。

继续抓好旅游文化产业建设

□ 民盟玉溪市委 杨云

市委、市政府高度重视旅游文化产业发展，使我市旅游文化产业取得了显著的社会效益和经济效益。2005年进入玉溪的游客达570万人次，同比增加了100万人次，旅游收入15亿，增加了4.2亿元。特别是市委、市政府确立“五山一村”旅游发展战略以来，有三个景区通过了国家4A级景区评审。
    目前，旅游产业发展中还存在认识不到位、旅游要素不配套、旅游资源挖掘和宣传力度不够、旅游从业人员整体素质不高等问题。少数干部对旅游产业发展的认识不足，工作中研究不深，办法不多，市场开拓能力不强，走市场化建设发展的思想观念不强，措施不力。“食、住、行、游、购、娱”六大旅游要素不配套，旅游消费和旅游服务产品链不完善。旅游商品研发、生产、销售滞后，旅游综合经济效益与旅游人次不成正比。景区文化未得到充分挖掘，缺乏艺术性高、宣传性强的电影电视风光片、艺术片、故事片等。缺乏旅游综合管理、经营人才和地陪导游队伍。
    建议围绕把旅游产业培植成支柱产业的目标，要把“十一五”旅游产业发展规划作为市、县区“十一五”总体发展规划的一个重点，把建设中基础性、引导性的资金列入财政预算。扩大招商引资，加快旅游产业建设进度。加强协调，引导社会力量积极兴建旅游要素产品。充分发挥行业协会作用，引导社会力量加快旅游商品，纪念品的研发、生产、销售，尽快形成玉溪旅游“食、住、行、游、购、娱”配套体系，扩大玉溪旅游的吸引力，提高旅游业综合经济效益。
    加强规划，建设好旅游品牌项目。各级旅游部门要创新思想观念、管理体制和投入机制，加大宣传促销力度。设计好全市黄金旅游线路，建设好“五山一村”精品景区，哀牢山——红河谷民族文化风情旅游，树立名牌产品群，使旅游业步入良性循环。加强管理，建设一支高素质的旅游队伍。加大旅游人才和从业人员的教育、培训力度，严格执行国家有关旅游文化业服务质量与功能评价标准，提升我市旅游业服务质量和水平。
    争取国家和省的支持，保护好我市特有的自然、历史遗产。帽天山古生物化石群和李家山青铜器遗址，是我市特有的重要自然、历史文化遗产。应积极争取国家和省的重视、支持，加大保护力度。

关注外来人口问题  构建平安和谐玉溪

□  民建玉溪市委  朱知良

我市处于西部较为发达地区，经济的快速发展带来了大量外来人口的流入。据悉，经常性外来人口在中心城区达5万以上，各县城区至少有数千之众。一方面，这些外来人口提供了廉价劳动力和各类投资、经营、技术人才，为地方创造着价值和效益；另一方面，大量外来人口的涌入又给地方带来了不少负面影响，给城市管理带来了新的难题。应逐步加大管理力度和投入，研究和解决好有关问题，防止问题累积，演变成顽疾，构建好平安和谐的玉溪。
    应建立统一协调的管理机制，提高外来人口管理的组织化程度，把外来人口的管理列入政府职能范畴。建议政府成立一个类似“外来人口管理中心”的机构，以改变各职能部门单打独干局面，改变因分工不同带来的管理、执法受限的状况，取得管理的“乘积效应”。建设统一的信息系统平台，把外来人员居住、从业、婚姻、生育等基本状况及时汇总到“中心”信息系统，实现资源共享。“中心”要不断研究问题，制定和完善各种管理规范和治理措施，使各有关方面有“法”可依。各级政府加强投入，改善外来人口管理所需条件。
    建议政府处理好外来人口的隐患问题。专门接收外来工子女读书的部分贫民学校不具备办学条件，管理难度大，发生事故后果严重。发生疾病，外来人口很容易成为死角。
    建议劳动人事部门对各类从业人员进行分类管理，建立一定的行业准入门槛，进行诚信、守法教育和从业资格培训，这样利于建立有序的劳动力市场，也有利于提升相关产业水平。
    及时开展一些“涉外”问题的专项整治，例如重点清理依法登记、租房清理、计划生育、公共预防等，对外来人口聚居区、重点就业行业和单位加强监管。对其劳动工资及劳动安全保障进行监察，保障其合法权益，提高我市形象及公信力。

建立科研平台 增强中小企业自主创新能力

□ 民进玉溪市委 谭佳

  2005年12月，由民进玉溪市委员会牵头，玉溪师院、市经委、市科技局等单位联合，通过问卷调查和统计分析等方式，了解到玉溪市中小企业在经营需求、技术力量等方面的情况。我市中小企业家学历偏低，普遍存在规模小、资金、人才短缺、抗风险能力差、竞争力不强等问题。研发人员占公司员工的比例很低，科技开发费占销售收入的比例低，或者没有，大多缺乏战略决策、营销等企业管理方面的高级人才。
  中小企业由于受自身条件的限制，不可能独自建立自己的研发系统，首先必须尊重市场，以市场需求为导向；积极寻求对外引进与合作的渠道、机遇，创新方面，要以市场为导向；以“合作”为突破口。在合作中增强自身的实际创新能力，提升企业核心竞争力。
  长期以来，玉溪市中小企业在获得资金、技术、人才、信息等方面困难很大，在竞争中处于弱势地位。中小企业一般资产较少，资信程度较低，融资渠道不畅，从而造成资金困难。招不到优秀人才或留不住优秀人才，不具备开发能力，设备老旧，生产能力差；建议玉溪市委、市政府高度重视人才战略的实施，以培养企业管理者为重点，以科技创新人才的培育为龙头，为提高企业科技人员创新能力提供条件。
  市政府提出的“鼓励中小企业围绕大企业发展，与大企业并存或集群协作。”就显得尤为重要。这样既强化了大企业对中小企业的依赖性，也为中小企业依托大企业优势，经营升级创造了市场机会。
  建议市政府立项，财政预算投资，建立一套扶持和奖励中小企业自主创新的办法和措施。建设新材料开发与应用、烟草与生物资源开发、信息技术开发与应用三个开放性市级重点实验室。力争到2010年底，基本形成与全市经济和科技发展水平相适应的科技研发平台，形成相对稳定的科研人才队伍，形成以财政扶持、全社会参与的多元化投入格局，实现科技工作的可持续发展，基本满足玉溪市科技和经济发展的需求。通过产学研结合建立以企业为中心的技术创新体系，增强企业的自主创新能力和市场竞争力。

推进农村医疗卫生服务体系建设

  新型农村合作医疗是党中央、国务院解决农民因病致贫、因病返贫，保护农民身体健康，促进农村经济社会发展的重大举措。江川县2003年开展试点以来取得良好效果。2005年参合率82.04%，农民共筹集资金192万元，各级财政共筹集合作医疗基金641万元。补偿金额409.76万元，结余176.74万元。减轻了病人家庭的经济压力，从一定程度上缓解了农民看病贵的问题。
  存在的主要问题：部分群众对政策仍存顾虑；资金筹集困难，筹资成本高；人员编制和工作经费未完全到位；农村医疗卫生基础设施差，医疗服务水平急待提高；农村医疗市场管理有待加强；运行机制有待进一步完善。建议如下：
  继续加强领导，提高认识，利用试点实效做好宣传工作。让农民全面了解缴费标准、报销范围、报销程序、报销标准等内容。通过算账对比，提高群众参合自觉性。
  积极探索建立稳定的筹资渠道，形成长效筹资机制。政府配套资金列入财政预算，既坚持农民自愿，又要加强组织引导，保证资金到位。实行家庭账户制度以提高参合积极性。调整参保农民先缴政府后补的办法，改为全员补助、按实划拨、统筹管理、差额留转。采用滚动式筹资办法，引导农民用报销所得，预缴下一年度资金，降低筹资成本。
  在推行试点工作中，确定和落实合理的机构编制和工作经费。多渠道筹集资金，加大农村医疗卫生基础设施建设，提高医疗水平。抓好建设社会主义新农村和加快推进新型农村合作医疗试点的机遇，积极争取中央和省级资金支持，统筹规划，合理布局，加大农村医疗卫生基础设施建设，改善医疗条件。加强农村基层卫生技术人员培训，提高专业技能。建立城市卫生支援农村的长效机制，提高乡镇医疗综合服务水平。
  继续加强农村药品监督网络建设，规范药品供销渠道，净化农村医疗市场。加快推进农村卫生服务体系建设。通过新型农村合作医疗与医疗救助的协调互补，共同解决五保户和贫困家庭等贫困农民看病贵的问题。完善各项规章制度，简化报销分段、补偿比例和计算方法，让农民不出村就能拿到补助，外出务工的农民在外就医，可凭规定证件回本地报销。

实施玉溪大河综合整治规划建设和管理

□ 致公党玉溪市委 杜利蔷

  我市力争“十一五”建成全省第一个生态城市，而建设生态城市是以水资源的整合和防洪景观水系建设为特色和基本条件的，加快玉溪大河综合整治已成为玉溪市提高城市防洪标准和建设生态城市的关键，此项工作关系到防洪体系和生态城市建设的进程和发展大局，关系到我市生态城市建设的质量和水平。
  经过政协委员认真听取市建设局领导关于玉溪大河综合整治工程的规划建设和管理的情况介绍，并对玉溪大河综合整治一期工程现场和玉溪大河规划控制沿岸进行了实地视察，工程的实施提升了城市综合竞争力和魅力，为市民提供了休闲游览的好去处，改善了居住、发展环境，是全市广大人民群众的愿望，顺民心，得民意，是市委、市政府实践“三个代表”重要思想和落实科学发展观的重要体现。
  建议尽快启动玉溪大河二期工程建设。玉溪大河东风水库至大营街玉泉寺段全长12.7公里，现已编制了控制性详规并作了规划控制。为使防洪水系的功能得到全面实现，促进生态城市建设，在一期工程的基础上，加快实施二期工程规划建设，以每年不少于2公里的速度推进，力争五年时间完成整个玉溪大河综合整治工程。
  二期工程的规划建议采用拆除民房搬迁安置，在现有河道基础上扩宽建设的方案。否则，民房将对沿河景观造成极大影响，给管理留下隐患，还须征地80亩，增加征地费1600万元，而老河道得不到合理利用。为防止河水污染，建议在两岸设置截污暗渠，设置农田排灌配套沟渠，确保玉溪大河水质。在满足防洪标准基础上，可根据各河段所处位置和实际情况制定相应建设标准，确定合理建设工期，以实现加快建设速度，节省资金投入的目的。为合理配置水资源，保证水质，应尽量使用飞井海水库水源，确保玉溪大河有清洁的长流水。
  建议按照市、区两级事权划分原则，按照中心城区现行的保洁、绿化管护模式，实行公开招标，分专业，按资质进行管理维护，或者按照属地管理原则，交由红塔区人民政府管护。玉溪大河防洪和水资源调度利用由市、区水利部门负责。
  建议以玉溪大河综合整治工程为载体，创建文明走廊活动。加强宣传教育，提升市民素质，使全社会形成保护玉溪大河环境的文明新风。以建设社会主义新农村为契机，在中心城区周边开展农村卫生综合整治行动，建立农村垃圾分类清运处理的市场化运作机制。

依靠科技 确保烤烟持续发展

□ 九三学社玉溪市委 杨硕媛

  采取综合措施后，我市烤烟生产连续两年在收购总量、收购均价、农特税、烟农收入等方面再创历史新高，烤烟生产成为农民增收，财政增长最可靠、最稳定、最长期的来源。但确保玉溪烤烟可持续发展仍然存在不容忽视的问题：规划布局、合理轮作的认识不到位，水利基础设施配套不够，抵御干旱灾害能力较弱；科技措施落实不到位，重栽轻管，烤烟病虫害综合防治、烘烤技术等在部分烟区较差，烟叶内在质量均衡性差异大；烤烟相对效益下降，优质适产与烟农利益的矛盾日趋突出，烤烟优势在经济发展中的地位难以充分发挥。
  建议切实加强领导，优化布局，拓宽发展空间。一是党委、政府及红塔集团要用战略眼光完善现有烤烟扶持政策，加大基本烟田、水利、道路等基础设施建设，全面提高可持续发展能力。二是把烤烟生产作为农村工作的重点和烟农增收、财政增长、农民收入不减的工作来抓。调整布局，把重心转移到靠科技、投入、结构调整、烤烟提质增效上，有效提升单位面积产出率。三是创新管理。积极探索土地合理流转办法，进行规模生产，把大户培育成专业户和示范户，推动烟叶规范化及规模化生产。
  依靠烟草科技进步，抓好各项科技措施落实。提高玉溪烟叶的核心竞争力，须严格按卷烟所需配方的质量要求，抓好优质烟生产科技措施的落实，按科学方法种植，规范管理，重点围绕培育壮苗、优化品种结构、科学施肥、病虫害测报与综防、提高采烤水平等重要环节，达到工业要求同批次原料差异小、质量稳定、烟叶内在质量均衡性好，实现平衡生产。
  加强管理，搞好系列化服务。办好科技联质联产样板，继续推行烤烟科技联产联质承包和千分制考核办法。抓典型、抓样板，辐射带动全局，整合烟草、农业部门的技术力量，发挥科协、烟农协会等群众团体组织的积极作用，技术服务到田，烘烤指导到炉，预检把关到包，信用评价到户，质量管理到组的技术推广网络，实现科技措施落实的新突破。
  培育具有核心竞争力的玉溪特色烤烟产业。重点推广“优质烟生产”应用技术，加大对代表玉溪品牌的“优质低危害烟叶”技术成果的转化，改善烟叶内在品质，为玉溪烟叶可持续发展奠定基础。

鼓励支持企业参与大湄公河次区域经济合作

□  工商联  张鸿翔

大湄公河次区域合作范围包括湄公河流域的老挝、缅甸、柬埔寨、泰国、越南五国和中国云南省。合作流域三角洲和冲积平原面积广大，有1800万公顷待开发的土地资源，土地肥沃，雨量充沛，无干旱、冷冻等自然灾害。矿产资源丰富，是中国——东盟自由贸易区建设的核心区和先行示范区。涉及交通、能源、电信、环境、旅游、人力资源开发以及贸易与投资7个合作领域。
    我市2004年外贸进出口总额为20702万美元，外经贸业务有78%在亚洲地区，其中90%集中在东盟国家。目前存在的问题是对大湄公河次区域五个国家的政治、经济、文化等方面研究不够；对参与合作缺乏指导性意见和必要的政策支持；企业对实施“走出去”战略缺乏必要认识，对拓展外经贸业务缺乏积极性；外经贸部门和企业普遍缺乏报关员、报检员、国际招投标、商务管理和外语等专业人才。
    建议设立专业机构，收集资料，加强分析，为企业提供投资贸易对象、有关政治动态、法律法规、经济政策、投资环境及产品标准规则等方面的信息服务，解决企业“走出去”耳不聪，目不明的问题；明确我市参与次区域经济合作的思路及重点领域，引导企业有重点地参与合作。思路建议为以开发和开放为动力，以贸易为先导，以项目合作为突破口；充分利用各种合作机制，逐步拓宽合作领域，拓展发展空间。合作重点建议为矿产、生物等优势资源开发，旅游、贸易、农产品加工、烟草生产及配套等优势产业。
    鼓励企业参加合作项目。组织对次区域国家进行专项考察，使企业了解政治、经济、社会等情况，寻找合作对象及项目；邀请国内专家讲解次区域国家的法规、政策以及经济社会发展情况，利用媒体的宣传，让企业了解投资环境、市场动态、政策动向、社会发展等情况；有针对性地进行泰语、越语等小语种培训，加快专业人才培养。
    建议市级财政安排专项资金，用于项目前期费用、人员培训和参加各种产品展销会等方面的补助。以引进泰国TCC集团战略伙伴为依托，依靠引进大集团在泰国的各种资源，搭建走出去的相关平台。