玉溪市环境保护局局长  杨正祥

　　人类踏着向前发展的步伐，迎来了后工业时代，尽情享受丰富多彩的物质生活。但是，人类为了追求更多的物质而过度利用资源的矛盾日益凸现，面临着环境污染、生态失衡、物种灭绝等严峻问题。有一位作家在《伐木者，醒来》一书中这样写道：
　　沙漠向农田推进；
　　农区向牧区推进；
　　牧区向林区推进；
　　林区向雪线推进；
　　雪线向山峰推进。
　　寥寥数语，勾勒出一幅令人不安的生态环境趋势图。生态环境问题已引起了各国政府和有关组织的重视和关注。
　　在我国，党中央提出用科学的发展观，落实好“五个统筹”，构建和谐社会，实现可持续发展战略目标。国家环保总局在组织开展国家环保模范城市和生态示范区建设取得明显成效的基础上，于2003年部署开展创建生态省、市、县工作。目前，不管是大城市还是中小城市，都把生态市作为城市发展的战略目标。
　　因碧玉清溪而得名、享有“三乡”之美誉的玉溪生态系统虽然没有发展到令人担忧的地步，但也应高度重视、居安思危。生态系统一旦遭到破坏，需要几十年甚至上百年才能恢复。多年来，玉溪市委市政府高瞻远瞩，注重经济与环境同步建设，同步发展。一个经济发达、人民生活富裕、生态环境良好的优美玉溪已展现在世人面前。市委市政府顺势而谋，提出了在今后一段时期内将玉溪建设成为生态市的宏伟目标。
　　在这里，需要对生态城市和生态市的概念作个简要的表述。
  生态城市是一个以人为主体，按生态学原理建立起来的经济高度发达、社会繁荣昌盛、人民安居乐业、生态良性循环，四者保持高度和谐的人类聚居地。在生态城市中，技术与自然充分融合，人的创造力和生产力得到最大限度的发挥，居民的身心健康和环境质量得到最大限度的保护。
　　生态市是国家环保总局在总结“创模”和生态示范区建设工作成功经验的基础上，为推动地、市级行政区提高可持续发展能力，实现社会经济和生态环境协调发展而组织开展的一项创建活动。生态市共有28项考核指标，涉及经济发展、环境保护、社会进步等多个方面，全面体现和谐发展的理念。
　　让我们把目光投注在玉溪创建生态市之上——

“生态立市”战略的实施促进了生态保护与建设的发展

　　2001年，玉溪市委市政府确立了创建国家环保模范城市的奋斗目标，玉溪的生态环境保护事业由此掀开了新的一页。新一届市委市政府对生态保护与建设更是予以空前重视，以生态作为立市之本，以新的理念，新的认识，新的举措，新的行动，推进生态环境保护与建设取得突出成效，为创建生态市奠定了坚实的基础。
　　多措并举护“碧水”。“三湖一海”尤其是抚仙湖的保护是玉溪生态保护的重要内容。市委市政府多措并举，大手笔作好这篇水文章。径流区三县和旅游景区污水处理设施的建成，杜绝了生活污水直排入湖；三县垃圾填埋场和沿岸垃圾收集池（坑）的建成，使垃圾随意堆放、弃入湖泊的状况得到改变；以建湿地、湖滨带、拦污栅为主要内容的面源污染治理工程有效地削减了入湖污染负荷，构筑起湖泊生态保护屏障；抚仙湖、星云湖综合治理出流改道工程和杞麓湖调蓄水工程的实施，将使重大环境问题得到有效解决；取缔湖内机动船艇，整治湖周环境，治理小流域和开展环湖文明走廊工程建设，加强环境执法监督管理等工作的推进，消除了机动船油污污染，改善了湖岸环境质量和生态景观，蓄水量达206亿立方米的抚仙湖保持良好的Ⅰ类水质，星云湖、杞麓湖水质得到一定改善。
　　擒住乌龙守蓝天。对176家企业实施了限期治理达标排放工程，无数根烟囱不再排放滚滚黑烟；对水泥、冶炼重污染行业进行了专项整治；严格执行建设项目“环评”、“三同时”、排污收费、排污许可证等制度，开展了“烟控区”的创建，加强了饮食行业油烟污染管理，实施了禁烧秸秆举措。尤其值得一提的是，市委市政府从玉溪可持续发展的大局出发，果断取缔了高能耗、工艺落后、污染严重的9座小高炉，责令11座小高炉停产停建。这些举措使环境空气质量始终保持二级标准，为玉溪人民守住了一片蓝天。
　　生态建设方兴未艾。我市开全省先河编制了《玉溪市生态保护规划》，建立了全市生态环境空间信息系统；通海、江川、澄江、易门、华宁5县和红塔区被列为全国生态示范建设试点地区，相继开展了生态示范区建设。通海县已于2001年通过国家环保总局的考核验收，跻身于全国生态示范区行列。全市建成各级自然保护区25个，面积13.78万公顷；开展了城市近山面山绿化、矿山迹地生态修复；绿色创建工作得到推进，建成各级绿色学校40所，省级绿色社区3个。
　　“创模”提升了城市环境质量。2001年以来，从创建“烟尘控制区”和“环境噪声达标区”入手，全面开展“创模”工作。城市基础设施建设和绿化美化力度得到加大，城市环境卫生工作得到加强，市容市貌得到改善，城市环境质量提到提升，城市环境综合整治定量考核工作创下连续5年名列全省第一的纪录。目前正在实施的“九大工程”又将进一步提升城市环境质量，形成新的城市亮点，并将进一步改善人民群众生活质量。
　　循环经济露出“尖尖角”。各级有关部门积极指导企业开展清洁生产、发展循环经济。不少企业采用了先进的工艺和设备，最大限度地减少废物的产生和污染排放。部分企业已做到对剩余煤气、废渣回收利用，初步实现了企业的内部循环。

玉溪所具备的多方面优势有利于生态市的创建

　　区位、资源优势明显。玉溪市地处滇中，在全省处于承东启西、连北接南的优越位置，是全省距省会昆明最近的城市。玉溪具有得天独厚的水资源，抚仙湖、星云湖、杞麓湖、阳宗海4个高原湖泊连片成群，河流贯通全境，泉多溪多水库多。高原明珠抚仙湖蓄水量占云南省九大湖泊总蓄水量的65%；玉溪具有丰富的矿电资源，铜、铁、镍、磷等矿产储量在全省甚至全国都位居前列；玉溪物种丰富，数百里的哀牢山山峦连绵，原始森林莽莽苍苍，蕴藏着多种珍稀动植物。
　　经济基础雄厚。多年来，玉溪依托资源优势，着力培育烟草、矿电产业，加大生物资源开发力度，已建成一批技术含量高、产品市场好、资源利用率高的高新技术企业。2004年全市GDP总量达326亿元，人均GDP达2000美元，是全省的2倍多，比全国人均GDP1300美元高700美元，具备创建生态市的经济基础。
　　基础设施日臻完善，城市化水平不断提高。玉溪的基础设施在全国处于较高水平。已基本形成发达的交通、电力、水利网络。在全省率先实现了市县公路高等级化，部分县、区实现了乡村公路水泥路化。泛亚铁路建成之后，又将为玉溪加快发展提供便利条件。玉溪城市化水平不断提高，已超过36%，高于全省10个百分点。
　　历史文化底蕴深厚，人文景观较多。玉溪具有悠久灿烂的历史文化。抚仙湖畔有被誉为“二十世纪最惊人的科学发现之一”、待联合国评定为世界级文化遗产的帽天山古生物化石群；江川李家山的青铜文化也具有世界性的价值，被誉为古滇文化的代表；通海有“秀甲南滇、匾山联海”的秀山和别具一格的洞经音乐；红塔区还有保存完好的九龙池古建筑群。玉溪是人民音乐家聂耳的故乡，玉溪还有风格独到、久负盛名的花灯，享有“聂耳故乡”、“花灯之乡”之美誉。
　　文化科技较为发达，社会各项事业全面进步。玉溪率先在全省实现了“两基”目标，适龄儿童入学率达99.8%。完成了基本扫除青壮年文盲任务。各类办学效果明显，科技试验、示范、推广取得好成绩。

建设生态城市拟采取的措施

　　1、统一思想，提高认识，坚定信心。10月12日，市委书记孔祥庚在全市党政干部大会上提出了创建生态市的构想和具体措施。可以说，孔书记的讲话是我市开展生态市建设的动员令，吹响了我市向生态市目标迈进的号角，我们应该认真学习领会孔书记的讲话精神，客观分析我市创建生态市所具备的基础、条件和优势。进一步统一思想，提高对创建生态市的认识。要认识创建生态市是玉溪社会经济可持续发展的必然选择。因为社会经济的发展只有建立在环境得到保护、生态良性循环基础上，才能谈得上可持续发展；一个地区、一座城市只有实现了人与自然和谐，经济与环境协调发展，这个地区才能称得上是具有可持续发展能力的地区或城市；要认识建设生态市是顺应时代要求，合乎人民愿望的举措。它能够改善人民群众生活环境，提升人民群众生活质量，给人民群众带来实惠；创建生态市能够优化投资环境，吸引更多的投资者和战略合作伙伴；创建生态市能够提升城市形象和品位，增添城市风采，释放城市的活力与魅力。因此，我们要坚定创建生态市的信心。我们应该坚信，有市委市政府的高度重视和坚强领导，只要我们全市上下同心协力，我们就一定能够把玉溪建成国家环保模范城市乃至生态市。当然，我们也必须充分认识生态市建设的长期性和艰巨性，生态市建设标准高、要求严，不可能一蹴而就，必须付出长期、艰苦的努力。
　　2、建立强有力的组织领导和保障机制。建立健全生态市建设组织领导机构和工作机构，切实加强组织领导和协调监督。建立领导负责制、目标责任制、监督考核制和责任追究制等有关制度。采取条块结合，层层签订责任书并认真检查、考评的方式，落实创建工作责任。形成党政一把手亲自抓，分管领导具体抓，职能部门各负其责，各级层层落实责任的工作机制。建立并落实生态市建设保障机制。高起点编制生态市创建规划，统筹安排，合理布局，有步骤、分阶段地在全市范围内推进创建工作。将创建工作纳入国民经济与社会发展计划中长期执行，使之不因领导人的变更而中止，而是朝着建设目标，一届接着一届抓下去，一任接着一任干下去。
　　3、发展循环经济，转变经济增长方式。合理开发和利用自然资源，控制高消耗、高污染、低效益产业发展；对现有冶炼、水泥、化工等污染严重、工艺落后的企业逐步实施关、停、并、转；树立循环经济理念，积极推行清洁生产，改变物耗能耗高、环境污染重的粗放型的增长方式。探索建立“资源——产品——再生资源”的循环经济发展模式。在生产源头或工艺流程中消除污染，实现自然资源的低投入、高利用和污染物的低排放，最大限度地提高物质、能量利用率，实现废物的减量化、资源化、无害化，将环境影响降低到最低限度；在企业内部、工业园区、县城范围乃至全市范围各个层面上渗入循环经济发展理念，促进各个层次发展循环经济，搭建循环经济平台。从根本上消解环境与发展之间的矛盾，促进环境与经济协调发展。
　　4、加大宣传教育，营造全民关注环境、参与创建的氛围。针对不同层次的人群，采取有效的措施加强生态环境宣传教育，提高各级领导、企业法人、中小学生乃至全民生态环境意识，使创建活动成为全社会的共同行动。积极倡导绿色消费，倡导勤俭节约，努力构建资源节约型和环境友好型社会。
　　5、推进4大生态环保工程。
　　——推进“创模”达标工程。加快国家卫生城市、城市污水处理厂、垃圾处理厂、医疗危险废物处置厂建设等“创模”未达标工程实施进度，尽快实现“创模”目标，为创建生态市奠定基础；深化城市环境综合整治定量考核工作，整治噪声污染和饮食行业油烟污染，清理整顿城周企业；加大近山面山绿化力度，完成“九大项目”，提升环境质量和人民生活质量。
　　——推进以“三湖一海一库”水污染治理为重点的碧水工程。按时完成星云湖、抚仙湖综合治理出流改道工程，实施入湖河流湿地建设和生物净化、退田退塘还湖、农业农村面源污染控制、退耕还林生态建设等一批湖泊污染治理工程；实施东风水库污染综合治理和两大过境河流的治理保护工程，调整径流区产业结构，实施生活污水处理工程和水土保持工程，加大径流区环境现场监督管理、执法力度和宣传力度，遏制环保违法行为，发动群众共同做好水污染防治工作。确保抚仙湖保持Ⅰ类、东风水库保持Ⅲ类水质，其余水体通过治理达到功能区水质目标。
　　——推进以整治环境空气污染源为重点的蓝天工程。停止建设高能耗物耗、重污染项目，严格执行“环保一票否决”制，执行“环评”、“三同时”和排污申报制度，实施总量控制下的环境空气污染物排放许可证制度；继续实施红塔区禁止燃煤措施，逐步在8县推行“禁煤”举措；落实禁止焚烧秸秆举措；开展机动车尾气污染整治，控制尾气污染；完善环境空气管理体制，逐步实现法制化、程序化、定量化管理，提升全市环境空气质量。
　　——推进生态环境建设工程。加快各县（区）生态示范区建设进程，在示范区建设取得成功的基础上，启动创建生态县的工作。继续做好创建环境优美乡镇工作，探索开展生态村、生态户的创建工作；实施林业生态建设工程，加强小流域和水土流失治理，加强森林资源保护和生物多样性保护，加强矿山生态修复，加强自然保护区、生态公园建设；调整农业产品结构，发展有机食品和绿色食品，推广新型肥料，开展“三配套”沼气池、污水处理系统建设，防治畜禽养殖污染，解决农业、农村面源污染问题；建设布局合理、生态良好、景观优美的农村住宅和小城镇，改善农村人居环境。建立生态环境信息系统和预警系统，加大对重点区域、重点流域、重点行业的监督管理力度和执法力度，规范开发、建设行为，严肃查处破坏生态环境和危害生态环境的行为，确保生态环境安全。

中心城区景观     （本版图片由本报记者 潘泉 摄）

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