云南红塔塑胶有限公司是一家中美合资企业，项目引进以后，高起点、高标准、高质量运作，被认定为国家级重点高新技术企业，引进发展像红塔塑胶这样的资金和技术密集型、环境污染小、资源消耗少的企业，将是我市绿色经济的发展方向。

□  本报记者　 邢定生  文/图

通向可持续发展
的门径

　　毋庸置疑，对一个地方来说，没有工业，就没有社会经济的全面发展。因此，加大招商力度，努力引进工业项目，便成了各地政府发展经济的一项重要举措。然而，曾几何时，为了推进工业化进程，一些地方曾经“饥不择食”，对外来的工业项目来者不拒，并为此付出了惨重的代价。
　　在这方面，玉溪同样有着不少的教训值得吸取：一些污染严重的企业无情地侵害过我们的生态环境；许多资源消耗型企业所引发的问题越来越突出；部分选址不当的企业成了可持续发展的包袱，让人生出苍蝇叮在美女脸庞般挥之不去之感受……
　　决不能重复走先建设后治理的老路，坚决摒弃以牺牲环境、破坏资源为代价的粗放型经济增长模式。我市生态立市的发展战略，就是为解决好发展与生态环境保护问题，走可持续发展道路，发展绿色经济的一种长远之计。
　　市委书记孔祥庚指出：“建设生态就是建设生产力。生态立市就是以生态价值为支点，拓展经济社会发展的更大的领域和空间，谋划城市化和优势产业发展的新布局。”这一保生态、促发展的新观念，引起了广大市民的共鸣。
　　近年来，环保和商务等部门密切合作，严格控制投资强度低、能耗高、污染大、资源掠夺性项目的进入，为玉溪设置了一道“绿色门槛”。
　　最近，记者从相关职能部门了解到，为了确保生态立市战略的顺利实施，今后，“绿色门槛”将更严格地把关，为玉溪可持续发展开辟更通畅的“绿色通道”。

把隐患挡在玉溪门外

　　2004年，一家外地企业准备到红塔区投资炼铁厂，建成后项目总投资将达到2亿元。然而，在进行环境评价时，环保部门却发现，该项目投资规模达不到国家产业政策和本地发展规划的要求，经过环保部门做工作，这家企业把项目修改为不锈钢项目，最终还是落户玉溪。
　　2004年，一家企业准备在通海县上一个造纸厂。然而，环保部门在考察时发现，由于企业选址位于被县政府划定为水资源保护河的库南河附近，所以被暂时中止。
　　2005年，元江一个铁合金项目原来选址在高速公路旁，按照相关的管理规定，被劝另行选址。
　　为了保住玉溪的碧水蓝天，近年来，环保部门做了大量的工作，而商务部门则抬高了企业的准入门槛，凡国家禁止、污染环境、透支生态等项目，统统被挡在了门外；一些项目在本地产业政策的框架内作了修改，最终方获得通行证；而一些项目则被限定在了特定的区域内。
　　把两组数字放在一起颇能说明问题：
　　一组数字是市商务局提供的：今年前三个季度，我市新批外商投资企业4户，合同使用外资130.25万美元，全市共有7户外商投资企业，实际到位外资324.06万美元。在引进内资方面，我市实施使用市外国内资金项目130余项，实际使用市外国内资金214347万元。
　　另一组数字则是市环保局提供的：今年前三个季度，因为环保论证不过关，我市共把有意进入玉溪的8个项目挡在了门外，项目资金超过4亿元。
　　据市商务局副局长钟光汉介绍，全市各地所引进的项目，均实行环评一票否决制。在项目引进时，凡是不符合国家产业政策和行业规划、环保规定及城市总体规划的，在前期就被否决了。而这样的项目，全市每年达几十个。
　　在招商引资中形成共识，不再“饥不择食”，而是各区县纷纷设立“绿色门槛”，严禁高污染、高耗能和浪费土地的项目进入。

为绿色经济严格把关

　　树立和落实科学发展观、正确的政绩观，引导全社会向全面、协调、可持续的“绿色”方向发展，这是一个负责任政府的必然选择。为了建设经济和生态两个良性循环的生态经济系统，我市根据可持续发展理论和生态经济学原理，提出了生态立市的战略构想，以期达到产业结构合理，生态环境良好，自然资源得到充分合理的利用与保护的目标。
　　为此，在我市，对不符合国家产业政策的工业项目实行一票否决制，从源头上堵截那些高投入、高消耗、高排放、不协调、难循环、低效率的项目进入玉溪。
　　对外来项目的限制，主要有资金、技术、生态等几个“门槛”，其中生态的门槛是关键。
　　生态环境的“门槛”限定有三层意思,一是数量的限定,二是品质的限定，三是地域的限定。
　　对商务部门来说，招商引资要严格限制，提高绿色门槛，与建设生态经济相吻合的可以引进，与生态经济发生冲突的则进行严格控制。
　　招商引资与环境保护的关系，其实是唇齿相依的。市商务局副局长石成忠认为，必须处理好这样四个关系：一是要处理好提高经济总量与提高环境质量的关系，绝不能以牺牲环保代价来换取经济总量的提高；二是要处理好当前利益与长远利益的关系，任何企业和部门的发展，都要严格执行环保规章和法规，绝不允许只顾当前利益而破坏牺牲长远利益来发展经济的做法；三是要处理好加快发展与依法办事、良性发展的关系；四是要处理好招商引资与保护环境的关系，做到“两手抓”，即一手抓招商引资，一手抓招商引资后项目的环保达标工作。
　　对于环保部门来说，做好建设项目环境保护管理工作，是树立和落实科学发展观的迫切需要，是正确处理经济发展与资源、环境保护关系的重要环节。
　　经过多年的实践探索，我市在环境影响评价方面的各项制度不断完善，促进了产业的合理布局与优化选址，从源头上有效地控制了环境污染和生态破坏。
　　在环保部门，对于外来项目的评审要过四关：职能处室把好基础工作关，环评专家把好技术评审关，建设项目审查委员会把好集体审核关，局领导把好项目审批关。
　　为适应社会经济快速发展的需要，使环境保护工作更好地为项目建设和经济发展服务，我市结合本地实际制定出台了《玉溪市建设项目环境管理规定》，完善了建设项目环境管理公众参与制度、环境影响报告技术评估制度和建设项目环评与审批责任追究制度，使建设项目环境管理公开化、民主化和科学化，规范了我市建设项目管理的行为。
　　凡列入《国家项目环境保护分类管理名录》及其他对环境有影响的新建、改建、迁建项目都必须进行环境影响评价。对全市辖区内新、扩、改建项目进行环境影响评价审批，落实环境保护第一审批权以及一票否决制，实行建设项目环境保护全过程管理。同时，在项目实施过程中，大力推选清洁生产和循环经济，通过以新带老、区域削减、环境综合整治等方式，逐步解决结构性污染问题，为新项目的建设腾出了环境容量，使全市经济在持续快速发展的同时，环境污染和生态恶化的趋势得到了遏制。
　　在审批过程中，我市对生态环境可能造成重大影响的建设项目，举行论证会、听证会或者采取其他形式，征求有关单位、专家和公众的意见，并在审批前将建设项目环评情况在当地主要媒体和互联网上公开，听取公众意见，接受公众监督。
　　“把那些投资项目否决掉，肯定会带来不小的损失，但是，如果破坏了我们的生态环境，最后所要付出的代价却是无法估量的。”市环保局管理开发处处长耿勇说。
　　采访中记者还看到，为了适应生态立市的要求，我市相关职能部门正在对一些已不适应发展需要的政策进行调整和修改，以便从宏观上更严格把关，把那些以牺牲资源环境为代价、求得一时发展的项目挡在门外，为玉溪的生态城市建设提供保障，在可持续发展的道路上走得更快、更稳，从而达到自然生态系统和社会经济系统的良性循环，最终实现人与自然的和谐相处。