良好的生态，共同的心愿。图为峨山县塔甸镇甸尾村一隅。

□　本报记者 张家春 文/图

核心提示

  随着玉溪“生态立市”战略的确立和推进，营造一个良好的生存环境成为全市上下共同的目标。“生态立县”也广泛地出现在各县区的各种报告及公文中。
  重视对生态环境的建设和保护是件让人欣喜的好事。它是口号还是实实在在的行动？记者从峨山县着笔，意在从该县的生态环境保护和建设中找到一些可以借鉴的经验，并提出一些共性的问题，供大家观察和思考。

峨山高举生态旗帜
    在各县区中，峨山县历来给人以“生态良好”的印象。然而，这个似乎仍然处于良好生态环境温床上的山区少数民族县却举起了生态建设和保护的旗帜，不仅提出要“生态立县”，还提出要把峨山建成“中国第一个生态彝族自治县”。
    在该县县长李宏的眼中，生态环境的建设和保护在峨山从未中断过，但真正把“生态”作为立县之本的最直接动因来自一场曾让该县汗颜的“环保风波”。2004年4月，一篇题为《贫困县的近30个工业项目带来了什么》的文章，报道了峨山县利用铁矿资源优势，大力引进外资，发展矿冶业，一大批企业在县内安家落户，却给生态环境带来了极大的隐患。随后，国内不少媒体转载了这篇文章，峨山的生态环境状况成为焦点。该县的16家钢铁、化工企业和一个水源点被国务院和省、市挂牌督办，限期整改。这场被当地人称为“环保风波”的事件不仅让外界对峨山的生态印象产生了怀疑，也让当地干部群众开始审视自己的生存环境。“不要等到只有遗憾和回忆时才想到生态治理。”因着这样的初衷，“生态立县”的发展思路在峨山应运而生。
    “刚到峨山时，看着峨山县城周围的面山郁郁葱葱，我还为峨山的生态环境叫好呢，可再往里走，就觉得自己受骗了。在许多乡镇，森林资源正遭受着各种形式的破坏，一些乡镇的山体已经看不见树木了，而群众正习以为常地往村里运木材。”谈到峨山的生态状况，上任不久的县委书记叶本功告诉记者，“再也不能为峨山丰富的森林资源和矿产资源沾沾自喜了，加大对生态环境的建设和保护宜早不宜迟。”
    在峨山，生态县的内涵已被扩充和深化，不仅仅是山清水秀空气好，“经济实力较强，人居环境优良，民族文化繁荣，社会文明和谐。”李宏这样描绘他们的生态目标。据了解，该县一份关于生态环境建设和保护的规划正在制定当中。
矛盾纠葛中的
峨山生态
    其实，峨山的生态环境并非如人们印象中那么乐观，随着经济的快速发展，该县的生态环境正面临着巨大挑战。
    林地覆盖率55%、森林覆盖率76%、林业用地200多万亩，从数据上看，峨山县确实是一个森林资源丰富的山区县。然而，近些年来，该县丰富的林业资源开始遭遇许多难题：林烟矛盾和林矿矛盾。
    来自有关方面的数据显示，该县有烤房上万座，90%以上集中在山区农村。为节约成本，约有90%的烤房以柴火为燃料。一公斤烤烟需用柴火7公斤，以该县2005年交售中上等烟800万公斤计算，该县一年消耗掉的柴火近50000立方米。不仅如此，峨山县的林业资源还面临另外一种处境：毁林开荒。一个可见的事实是，该县现有的烤烟面积超过了有承包合同的农田面积。对于这种情况，有关人员透露，种植面积并非无中生有，多出的土地面积大多来自毁林开荒的林地。据了解，从1998年以来，该县有上万亩有林地被蚕食，毁林开荒的情况十分普遍。一位长期在当地糖厂的职工下岗后，由于长期闲在家中，从商无钱，从农无地，他向当地政府写了一个毁林开荒十亩的“申请”，让人哭笑不得。
    储量丰富的矿产资源和众多的矿山矿点也使该县的林业资源面临着被蚕食的处境。随着国际国内市场对矿产资源需求的增大，众多矿山出现在峨山的青山秀水之间，一些企业非法转让开采权，无证开采和以采代探，群挖群采现象的普遍存在使林矿矛盾显得突出。在当地一些乡镇，被矿山矿点蚕食得千疮百孔的山体并不少见，而且，随着矿点的蔓延和现代采掘机器的轰鸣，森林资源被蚕食的情况仍在进行当中。            
    此外，受传统的“靠山吃山”生产生活方式的影响，在峨山的广大农村，柴火仍然是群众普遍选择的燃料，这同样对峨山的森林资源进行着破坏和蚕食。

生态建设：
峨山在行动   
    2004年，峨山县的政府工作报告中出现的一个字眼让人眼睛一亮：“生态立县”。在该报告中，“生态立县”被摆在了发展思路的首位，成为立县之本。2005年，一系列旨在保护和建设生态环境的措施在该县拉开。
    在森林资源的保护上，该县加大了对毁林开荒、滥砍盗伐的整治力度。2005年，由县长亲自领导，该县展开了一场声势浩大的林业专项整治活动。在这场为期50天的整治活动中，共查处260余起林业行政案件，8起林业刑事案件，有2人被依法逮捕。因毁坏林业资源蹲班房，这在峨山尚属首次。此次活动有力地教育了当地群众，也使该县一度泛滥的毁林开荒、滥砍盗伐活动得到有效遏制。
    以实物的形式向群众发放烟煤补贴也是该县缓解林烟矛盾的重要措施之一。为减少烤烟生产对林业资源的依赖性，今年，该县投入400余万元用于购买烟煤，直接分发给群众，引导群众用煤。“以往也有烟煤补贴，但烟农领了钱却不买烟煤，照样砍柴烧。现在直接补煤了，可有效减少烟农对森林资源的破坏。”当地干部告诉记者。
    在工业污染整治上，该县环保部门把17户工业企业确定为重点污染源，在全市率先实施运行监控，全天候对污染企业环保设施运行情况进行适时监控。一批高能耗、高污染、不符合国家产业政策的工业项目被叫停。在环保部门的督促、引导下，一些企业纷纷投入资金，进行技术改造，减少污染排放。纳山钢铁公司投入180万元对收尘和水循环系统进行改造。大白邑轧钢厂投入55万元对冶炼废气进行治理。凡丹钢铁公司投入400多万元，增加消声器，设立隔音墙，增加收集粉尘的布袋数量。峨山万得利有限公司投资130余万元，增设污水排放管道，增加收尘管道，改进生产工艺设施，减少煤气排放量。恒丰钢铁公司投入100多万元购置机烧生产线，减少污染。银河化工有限责任公司投入774.1万元，对原来老企业的清洁生产工艺进行改造；随后，又投入160多万元，在原有环保基础上，对污水、渗水、硫化物的排放、粉尘回收等进行技术改造，使生产废水达到了零排放。
    有资料显示，2004年以来，该县工业企业投入到污染整治上的资金就达6500多万元。工业项目相对集中的县城环境质量总体保持在优良水平以上。

一些让人欣喜的
迹象 
    经过技术改造和排污治理，峨山的工业污染得到了有效遏制。据该县环保部门的监测数据显示，峨山县城周边的空气质量目前已达到Ⅰ类，昔日浓烟滚滚、灰尘遮天蔽日的景象不见了，代之的是蓝天白云。
    一些企业还从污染排放整治中获得了经济利益。银河化工有限责任公司因为对堆料场燃煤实施了水膜覆盖技术，一天减少精煤粉损失4吨。小街水泥厂、宏峰建材公司采用干法大布袋除尘设施，回收利用后的粉尘，变废为宝。据环保部门统计，该县仅高炉剩余煤气、粉尘、固废利用几项，每年就可直接为企业新增收益3500多万元。县环保局局长唐忠荣算了一笔账：“以这种回报计算，工业企业两年就可收回在环保设施上的投资。”
    如果说以前的峨山在招商引资上有点饥不择食的话，如今已经表现出挑肥拣瘦的自信来了。2004年，该县共有19个项目因为环境因素被叫停，否决污染严重、效益差、国家明令禁止、厂址选择不合理的建设项目8个。
    随着封山育林、植树造林和执法监管力度的加大，峨山县的林业资源保护也呈现出让人欣喜的迹象。2004年植树造林8000亩、封山育林10000亩、森林覆盖率达到了55.8%以上。2005年，该县启动国家重点公益林生态效益补偿项目，投入100多万元资金对20余万亩森林实施保护，据乐观估计，峨山还有更多的森林有望进入到国家重点公益林生态效益补偿的范畴。另外，峨山县设立了7个县级自然保护区，涉及林地35万多亩。
    “不能让群众守着金山无饭吃，要使林农从林业产业中有收入。”在加大林业资源保护力度的同时，一个如何使农村收入不致减少的问题也正在考虑之中。发展非公有林业产业，增加了林权所有者的收入，提高了村组的护林积极性，最大限度地避免了超伐、滥伐的发生。随着林业产业的实施，一些既有生态效益和经济效益的树种也为当地群众带来了经济希望。该县双江镇新村广种竹子，一些从竹子中年获利上万元的农户已经出现。大西村长势良好的上千亩华山松更是蕴涵着巨大的经济价值和生态效益。

生态建设
任重道远
    生态立县也好，生态彝族自治县也罢，峨山举起生态的旗帜以及其作出的种种努力，固然是件值得称道的好事情。不过，现实中一些不可回避的问题还是让这种努力显得有些力不从心。
    首先是生态建设的支付能力问题。以峨山目前的财力来看，有限的地方财政收入仍属于“工资财政”，况且，尚有上亿元的地方债务等着去偿还，在生态建设和保护上，短期内难以期望会有更大的投入。即便是有限的投入，该县也更多地考虑在县城的一些治污设施建设上做文章。
    其次，经过整治后的峨山工业污染虽然取得了明显的成效，但这绝不是一劳永逸的事情，在化工、水泥、钢铁等产业依然是该县重要产业的现实条件下，工业污染对该县生态环境的挑战仍将继续存在。
    尽管在未来的工业布局、产业选择和发展模式上，该县都可能做出与生态目标相适应的调整。但在较长一段时期内，峨山还将对既已形成的产业模式有较强的经济依赖，尤其体现在与生态环境冲突比较明显的矿冶经济和烤烟产业上。
    在林业生态的保护上，虽然该县已作出了不小的努力，但较为低下的经济发展水平决定了乡镇农村短期内难以支付和享受到生态带来的各种效益。对山区群众来说，“不砍树”就是一种损失，这种损失谁来埋单或用什么办法来补偿？这仍然是个问题。广大山区农村“靠山吃山”的状态一时半会难以改变。
    当然，以上种种难题并非永远不能解决，是需要时间的事，也许用“任重道远”来描述更为合适。峨山如此，全市各县区亦不例外。