□ 本报记者 张家春 文/图
■核心提示
    峨山公开选拔领导干部始于2000年。到今年止，该县有32名副科级干部是通过公开选拔的方式产生的。与此同时，许多基层普通公职人员通过考试实现了到县城工作的梦想公开选拔、选调干部已成为峨山县选才用人的重要方式。
    从2003年开始,峨山县42个副科级干部、六个县处级干部被充实到乡镇、村委会，随之各个乡镇也纷纷把干部下派到村委会,夯实农村基层组织。峨山把“云岭先锋”工程当作推进人事制度改革的重要契机，实现了人才资源由上至下转移的目标。
    从2003年起,峨山县对县内36户国有企业实施了改制，几千名职工的身份被置换。经过了当时的阵痛后，许多当时资不抵债，生产停滞的企业如今焕发了生机。
　　在峨山采访,记者听到一件事:教师节前夕,峨山县委书记夏立洪宴请了峨山一中从省外引进的几个大学生,向他们表示问候。这从一个侧面反映出当地党委、政府对人才的重视。
    近年来,峨山在经济发展上取得了令人刮目的成就。山还是那些山,人也还是那些人,但在峨山县看来,做“活”人文章,才是“兴事”的关键。

“相马”“赛马”的嬗变
    李双强是峨山县人事局的一名普通职工,不到30岁,有过几年乡镇工作的经历。近期来,有件事让他一直有些激动且忐忑不安。原因是,他参加了该县公开选拔副科级干部的考试,成绩不错,进入了所报职位的前三名,就等着最后的结果了。虽然最后的结果尚未公布,但农村出身的李双强还是生出许多感慨来:“如果没这种公开选拔的方式,当副科级领导的想法我是不敢有的。”
    今年,峨山县拿出20个副科级职位向各党政、事业机关符合条件的公务人员公开招考,受到了广泛响应,有230多名公务员报名参与,李双强就是其中之一。在峨山,公开选拔领导干部始于2000年,当年该县尝试性地对8个副科级职位公开选拔,许多优秀的人才脱颖而出,公开选拔领导干部得到了普遍认可。2002年,该县又公开选拔11个职位,400多人报名参与角逐。到今年为止,该县有近32名副科级干部是通过公开选拔的方式产生的。与领导干部公开选拔并行的另一项措施是,2004年下半年,该县陆续公开选调了27名人员,许多基层的普通公职人员通过考试实现了到县城工作的梦想。公开选拔、选调干部已成为峨山县选才用人的重要方式。
    在峨山县,无论是领导干部的公开选拔还是工作人员的公开选调,不仅仅是人事制度改革上的形式创新,这种被他们称为“变相马为赛马”的人事制度改革,更重要的意义在于其能够更大程度地避免了人事选拔、调动中“跑官、卖官”等丑恶现象,使那些真正优秀的人把更多的精力放在工作学习上,一心一意谋发展、搞建设。

干部下派:是骡子是马见分晓
    一边是机构臃肿,人浮于事,行政效率低下,更多的人才和力量集中在县城,处于闲置状态;一边是基层党组织涣散,农村深受“三农”问题困扰,人才资源匮乏,群众增收乏力。当一个地方面临这样的情况时,各种不满的声音和情绪就会自然产生了。之前的峨山县,也不同程度地面临这种考验。
    从2003年开始,峨山县在“云岭先锋”工程中,下派了大批干部到农村基层任职。42个副科级干部、六个县处级干部被充实到乡镇、村委会,随之各个乡镇也纷纷把干部下派到村委会,夯实农村基层组织。
   “应当正视这样的现实,县城官多民少,而作为人口最多的农村,人才资源却十分匮乏。没有农村的发展,实现县域经济的整体推进只能是空话。而长期以来形成的人事惯势,要实现‘高职低用’的做法有很大的难度。‘云岭先锋’工程的实施,从某种意义上为我们改变农村基层人才资源匮乏的现状提供了机会,也为许多优秀的年轻干部施展才华提供了舞台,是骡子是马遛遛便见分晓。”该县一位领导的话表达了下派干部的原因所在。
    化念镇罗里村的村党总支书记徐强是峨山县首批下派的干部之一,这位集化念镇纪委书记和罗里村党总支书记于一身的年轻干部,在罗里村任书记的近两年时间里,带领班子成员为村里各小组做了许多“看得见、摸得着、得民心”的实事。解决了几个村组的人畜饮水难题,搬迁了几个寨子,修了几座桥,实施了精品沼气村工程等一些实事。在他的带领下,该村还成立了该县第一个村级的“劳务输出中介所”,使罗里每年的劳务输出收入超过了60万。对自己到村里担任村委会书记,徐强说:“如果不到村委会任职,我都不知道我还能为农村群众解决那么多难题。”
    在峨山,像徐强这样的年轻干部还有很多。据统计,该县总计向乡镇、村委会下派干部205人,大多数干部在为群众排忧解难的同时获得了农村群众的广泛认可。

砸饭碗、要效率:激活人是关键
    如果说在干部的选拔和调动上,峨山目前所做的诸多努力仍然具有尝试性意义的话。作“活”人文章最大的动作恐怕还得从国有企业的改制和今年以来推行的教育综合改革说起。
    从2003年起,峨山县对县内36户国有企业实施了改制,几千名职工的身份被置换。在当时,这种大规模的“砸饭碗行为”无疑是残酷的。然而经过了当时的阵痛之后,许多当时资不抵债,生产停滞的企业如今焕发了生机,以银河化工、玉林泉酒厂、铸造厂等企业为主题的峨山工业经济不仅成为支撑峨山经济增长的主体,还为当地创造了大量的就业机会。伴随国有企业的改制,省内外许多高级技术人才也随之涌入,一定程度上弥补了当地经营管理人才的不足,成为发展当地经济的生力军。
    “人还是那些人,厂还是那个厂,可经过改制后,却以两种截然不同的面貌出现在人眼前。关键还在于改革激发了人的主观能动性。”峨山县人事局副局长李林发这样解释。
    尽管国有企业的改制仍有许多遗留问题尚未彻底解决。但尝到改革甜头的峨山县似乎并不满足。从今年5月起,峨山县又把人事制度改革的触角深入到教育系统。在这场教育改革中,人事制度的改革同样具有震撼意义。该县在峨山职中、峨山一中等5所学校实施了以人事制度、分配制度和投入体制为核心的改革。近400个教职工的饭碗被打破,由“身份人”变为“岗位人”,实行“以岗定薪,优绩优酬”的分配制度。
    “人是生产关系中最活跃的因素,一切问题的解决都是依靠人来实现的。以人为本的理念落实到人事制度上就是要使每一个人的积极性得到充分发挥,才能有机会展现。”谈到人才的重要性,峨山县委副书记、纪委书记李庆元饶有兴致地说。

从严管人:“将军行军,不追小兔”
    在人事制度改革中,峨山县在积极推进制度建设,注重发挥人才积极性的同时,强化对干部特别是领导干部行为的规范、约束,成为该县做“活”人文章的重要举措。
    近年来,峨山县相继出台了《行政不作为追究办法》、县内接待取消桌餐、公务接待禁止记账消费、张贴公车标识等20多条规范约束性文件、办法,使先前在各党政、事业单位不同程度存在的歪风邪气得到有效遏制,维护了党政机关的良好形象。 随着这些规范性文件的出台和实施,有不少干部还是通过各种方式表达了自己的担心:约束多了,会不会束缚了手脚?干部职工的积极性是否会因此受打击?不过,事实证明这种担心是多余的。这些规范、约束性文件的出台,不仅没有束缚了干部职工们的手脚,相反还为峨山县带来了另外一个“意料中”的效果:上班时间打麻将、扑克的现象不见了,干部职工以各种理由大吃大喝的情况少了,下基层下企业的干部多了,广大干部职工把更多的精力用在了业务上、学习上和提高服务上,一股求真务实,勤政为民的新风在峨山逐渐兴起。
    《行政不作为追究办法》使“不求有功,但求无过”的“太平官”失去了生存的市场,公务接待的系列禁令和要求,则让先前在干部队伍中存在的大吃大喝、陪吃陪喝风得到遏制。“将军行军,不追小兔,如果领导干部把更多的时间和精力用在吃喝上,打扑克搓麻将上,哪里还谈得上一心一意谋发展。”一位当地的干部深有感触。
    纵观峨山县近年来的发展轨迹,该县的经济经历了一个由低迷徘徊到快速发展的转变过程。以地方财政收入来说,直到2002年,峨山县地方财政收入仅为5600万,2003年开始突破,超过7000万元,而到了2004年,便实现了首次突破亿元大关的飞跃。而这一切,与峨山县委、政府牢牢抓住发展这一第一要务,以盘活人力资源为切口,大力推进人事制度的改革是密切相关的。
　　下派干部到了基层后，帮助群众修路、修桥，做了许多实事。