□ 本报记者 任红兵 通讯员 杨世旭
“八条禁令”严规范
2004年5月,市纪委、监察局、市政府督察室、市人事局抽调市直有关部门人员组成了9个检查组,对市直31个单位的工作作风和工作纪律进行突击检查。检查采取“一看二问三听”的方式明察暗访,检查组上班前即赶到各单位,根据各单位在编人数,对办公室逐一查看,看有无迟到、早退、脱岗、旷工、玩电脑游戏、上网聊天、逛街、打牌、打麻将等行为及工作态度生硬等情况,对不在岗人员进行电话核实,同时检查了单位内部的规章制度和具体措施是否建立健全。通过检查发现,除个别单位和少数人外,绝大多数部门管理制度健全、任务饱和、机关队伍作风建设良好、工作纪律严明,未发现违反“八条禁令”的行为。
此次检查在机关中引起了极大的反响,一位机关干部说:“过去一直以为可以在上班时间玩玩电脑游戏,现在知道这是不允许的,还有别的违反纪律的事也不能做了。”同时,针对检查中发现的个别单位少数人迟到、中途脱岗、少数领导不在岗的情况,市政府专门召开了机关作风整顿会议,要求各单位各部门对发现的问题进行认真整改。市纪委法监室陈向春主任告诉记者,通过检查后的意见反馈,绝大多数领导和干部对贯彻执行“八条禁令”都是赞成的,“八条禁令”的严格贯彻执行对解决政府机关“门难进、脸难看、话难听、事难办”的办事作风问题起到了明显的推动作用。
与此同时,为进一步完善规章制度,市政府要求把“禁令”的执行情况列为公务员年终考核和领导干部政绩考察的重要内容,各部门要结合实际,修改完善机关工作管理制度,严格规定各种学习、外出报告、请销假、接待、首问制度,把“禁令”内容融入单位内部的管理制度中,使“禁令”的贯彻落实有健全的机制和完善的制度。
在贯彻执行“八条禁令”中,易门县针对一段时期出现的利用娱乐性工具赌博,借婚丧嫁娶、乔迁新居、生日、就学、调动、升迁的机会大操大办,互相请吃等现象,及时发文重申了有关纪律要求,坚决制止和纠正各种违反“禁令”的行为。江川县规定,严禁机关工作人员和村组干部参与任何形式的赌博,对科级干部、一般干部和村组干部参与赌博的将分别作出撤职、考核不称职和罢免、撤换等处分和处理,同时对主管部门领导进行诫勉谈话,并纳入党风廉政建设责任制考核。华宁县委、政府针对“贾宏康醉酒意外死亡”事件,及时组织调查,积极采取措施整顿干部作风,在全县范围内开展村级“零接待”制度执行情况检查,进一步规范全县各级各部门公务接待管理。
“清欠风暴”得民心
长期以来,公款接待欠费已经成为制约玉溪经济健康发展,特别是制约个私餐饮业发展的顽症之一。赊欠接待不仅让一些个私餐饮企业的老板不堪重负,同时也在群众中造成了不良影响,不同程度地损害了党员干部在群众中的形象。如何“管好一张嘴”成为摆在市纪委、监察局面前的一道难题。
“现实情况的确比较严峻,有的县公款接待赊欠的费用竟高达800多万元,吃喝欠账不仅成为当地政府的一大财政包袱,更是败坏了党风,损害了党员领导干部和政府的形象。有的个私餐饮企业,因为赊欠太多已无周转资金而被迫倒闭,这些都说明清欠工作刻不容缓。”市纪委党风室陈勤主任说。
那么,造成公款接待欠费的主要原因是什么呢?“一是累计欠账的时间长,由于没有及时结清,导致连年累积,数额庞大,积重难返。二是经费困难。有的县财政仅能保住工资和行政基本运行费用,无力支付接待费用。三是不按规定执行接待标准及监督不力等。”
“事实上,公款接待欠费的关键问题在于,一部分党员干部在思想意识上存在‘用公款吃喝一点没什么关系’的错误思想,加之有关接待制度的不健全或执行不力的情况,导致吃喝之风屡禁不止。”陈勤说。
市纪委、监察局对公款接待欠费的清理自2003年就已开始。为进一步搞好清欠工作,同时也为了巩固前期清理工作的成果,2004年2月14日至16日,市委办公厅、市纪委组成联合调查组深入县区、乡镇和部门,对全市公款接待欠费情况进行了全面的调查,一场更大规模的清理公款接待欠费的“风暴”在玉溪刮起。
这是市纪委、监察局充分发挥监督职能作用的又一重大举措。市纪委对清欠工作提出了十分具体而又有操作性的要求:各级党委、政府要加强对赊欠接待费整改工作的领导,对没有承诺还款计划的问题,认真研究整改方案,切实采取有效措施,尽快加以解决;加大跟踪检查力度,督促各欠款单位兑现还款承诺,防止清了老账又欠新账。严格执行接待规定,控制接待标准;严格执行“取消村级接待费”的规定等。
峨山县在清欠工作中挥出重拳,先后出台了《峨山县行政事业单位公务接待管理规定》、《峨山县行政事业单位县内公务接待“分餐制”实施细则》等规定,对公务接待的原则、标准、范围等作出了明确的规定,同时加大监督检查力度,实行责任追究,对违反规定的一经发现就进行处罚。由于要求严格,措施得力,监督有效,全市清欠工作取得明显成效。截至今年6月,全市清理欠款近2000万元,还付率达90%以上。
“纠风治乱”树新风
近年来,市纪委纠风室根据玉溪市反腐败工作的总体部署和要求,坚持“标本兼治,纠建并举”的方针和“谁主管、谁负责,管行业必须管行风”的原则,切实纠正损害群众利益的不正之风,深入推进与人民群众切身利益密切相关的纠风专项治理工作,以纠正医药购销中不正之风、严肃查处九年义务教育阶段的乱收费、减轻农民负担和企业负担、从源头上治理公路“三乱”为重点,开展好民主评议行风工作,不断强化监督力度,取得较好的工作成效。
“在纠风工作中,我们首先从制度上加以创新,比如说,过去各个职能部门都搞了自查自纠工作,但查过之后就没有了下文,对查出的问题不了了之,没有人来监督整改,针对这种情况,我们制定了‘纠风工作联席会议制度’,结合玉溪实际,根据有关要求,以解决群众反映强烈的问题为重点,研究形成了各系统的专项治理方案并组织相关部门实施,通过纠风联席会议进行组织协调和监督检查,改变了过去没有人管的局面,实践证明,纠风联席会议制度起到了有效的监督作用。”市纪委纠风室鲁志明主任说。
加大治理教育乱收费力度,采取切实措施规范收费行为成为纠风工作的一个重点。“我们抓住春秋两季开学之时,由市纠风办、市监察局、市教育局、市发展计划委员会组成检查组,在全市范围内对中小学义务教育收费、公办高中落实‘三限’政策、实行收费公示制的情况进行检查和抽查,并对检查出的问题提出整改意见,通过治理,教育乱收费得到了有效的遏制。”
在纠风工作中,突出重点,落实政策,扎实抓好企业减负工作,为企业提供一个良好的经营环境,同时创新工作机制和方法,是市纪委纠风室着力抓的工作之一。“我们做到及时跟踪了解检查企业的交费情况、落实减轻企业负担各项政策的情况,特别是对挂牌保护的重点企业,制定了《挂牌保护企业交费登记卡》及《管理办法》,明确规定了收费必须填写收费依据、标准和收费人等,为企业拒绝政府职能部门向企业乱收费提供了保障,此项工作实施后受到了企业的好评。”鲁志明说。而一些企业也反映:“过去来收费的部门很多,我们不知道哪些收费是合理的，哪些是不合理的,也不敢拒绝,现在规定明确了,我们知道怎么做了,与过去比,现在收费明显减少了。”
继续贯彻落实一系列减轻农民负担政策,减轻农民负担工作进一步制度化、规范化。在税费改革前,全市农民负担总额12684万元,人均负担75元,税改后,全市农民负担总额4915万元,人均负担29元,减负率达60%以上。为加强监督,还及时填发《农民负担监督卡》规范税费行为,让农民群众明白和放心。
行业不正之风一直以来都是人民群众普遍关心的热点问题之一,近年来,市纪委、监察局结合玉溪实际,制定了我市行风评议的实施意见,启动了对卫生、环保、信息产业(电信、移动、联通)的民主评议行风工作。此项工作自开展以来,市、县两级行风评议员深入调查，敢找问题、敢于评议,向被评议单位提出了存在的问题和整改意见,由于调查真实,问题清楚,引起了被评议部门的高度重视,使整改工作得以顺利进行。
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