□ 本报记者 任红兵 文/图
■核心提示
    随着玉溪经济社会的快速发展，市民对工作和居住环境的安全性要求越来越高，但一些企事业单位仍然聘用退休或无业的老人来做门卫，这种做法已远远不能适应社会发展的需要。
    目前玉溪的保安市场存在三种情况：第一种情况是从保安公司直接聘请保安人员;第二种情况是一部分企事业单位的内保人员由武装部派出;第三种情况是部分酒店、宾馆、娱乐场所自行聘用保安人员。
　　无论是从现实需要还是从社会发展的角度来看，门卫制度已面临着变革、调整及规范的问题。

变革门卫制度
    2005年6月25日凌晨6时左右,红塔区某事业单位的门卫赵有德(化名)像往常一样打开了前大门后,照例在院子里巡查。突然,他看到院子后面的围墙边有个年轻人背着一包东西正向后门跑,形迹十分可疑。“不好,有贼!”赵有德一惊,急忙跑过去,但为时已晚,盗贼早已逃得无影无踪。“老了,老了,跑不快了,要是年轻几岁,盗贼就跑不掉了!”60多岁的赵有德叹息着。
    “这是我们单位近半年来发生的第二起盗窃案,共有两户人家被盗,损失数千元。”该单位负责内部治安保卫工作的办公室副主任说:“赵有德平时工作还是认真负责的,但毕竟年岁大了点,已无法适应现实的需要了。”
    近年来,随着玉溪经济社会的快速发展,特别是人口的不断增多,市民对工作和居住环境的安全性要求越来越高,但在一些企事业单位内部,仍然沿用着老规矩、老办法,即聘用退休或无业的老人来做门卫,而现实情况却表明,这种做法已远远不能适应社会发展的需要。
    某事业单位的内保负责人说:“几年前,我们单位用了一个退休的老人,结果发现很不理想,一来他年纪大了,只能白天值班,但我们要求的是24小时值班;二来毕竟上了岁数,遇到贼想抓也力不从心。单位最终还是将他辞退,换上了年轻人,现在情况好多了。”
    显然,无论是从现实需要还是从社会发展的角度来看,门卫制度已面临着变革、调整及规范的问题。为规范企业、事业单位内部治安保卫工作,保护公民人身、财产安全和公共财产安全,维护单位的工作、生产、经营、教学和科研秩序,2004年9月,国务院颁布了《企事业单位内部治安保卫条例》。
   《条例》明确规定:单位内部治安保卫工作应当突出保护单位内人员的人身安全;应当设置治安保卫机构或者配备专职、兼职治安保卫人员等。按照《条例》的规定和要求,各企业和事业单位必须配备专职或兼职的保安人员,对本单位的治安工作负责,同时,保卫人员应当接受有关法律知识和治安保卫业务、技能以及相关专业知识的培训和考核。
   “实际上,《条例》的颁布意味着门卫制度开始走向规范化和制度化,也就是说有法可依了,这对企事业单位进一步搞好内保工作有着十分重要的意义。”某事业单位的内保负责人说。
    从另一个层面看,门卫制度的变革同时也给保安市场的发展带来机遇,业内人士指出,如果玉溪的所有企事业单位都能按照《条例》的要求以及公安部门的相关规定从正规渠道聘用保安人员,那么市场容量可在5000人以上,市场潜力不容低估。

保安市场亟待规范
    “玉溪的保安市场亟待规范。”玉溪市保安服务有限责任公司总经理黄玉凯说:“事实上,的确存在一些问题,比如说,一些部门、单位和个人未经公安机关审核批准,非法建立内部保安组织,擅自雇用社会闲散人员,不经培训考核办证就上岗执勤,违法违纪情况时有发生;有的地方保安着装混乱,违反规定配备使用警械的行为屡禁不止;有的单位未经批准,擅自开办保安培训机构,从事保安培训,所培训人员未能掌握必要的保安知识和技能等等,上述情况严重影响了保安服务业的声誉和形象。”
    记者在调查中发现,目前玉溪的保安市场存在三种情况,第一种情况是从保安公司直接聘请保安人员;第二种情况是一部分企事业单位的内保人员由武装部派出;第三种情况是部分酒店、宾馆、娱乐场所自行聘用保安人员。
    从这三方面的保安人员构成情况分析,第一种即从保安公司聘请,玉溪市保安服务有限责任公司是玉溪唯一的一家提供保安服务的专业公司,公司受公安机关的直接领导和管理,是公安机关的一支重要辅助力量,是专门从事社会安全防范服务的一支特殊队伍。公司的保安人员均受过公安机关的正规培训,持有上岗证和工作证,着装统一,服务规范,用人单位只需与公司签订服务合同后,即派出保安人员提供服务。第二种是由武装部派出的人员，其真正身份是民兵,尽管他们所履行的职责实际上是与保安一致的,但他们的建制却是民兵组织,除了担任一定范围内的内保职责外,他们还担负着如抢险救灾、处置各类突发性事件的任务。第三种问题最为突出,他们是市内的个别酒店、娱乐场所的保安人员,这些保安人员着装混乱,既没有上岗证,也没有工作证,没有在任何部门进行过登记,也未受过正规的培训,很难对其进行有效规范的管理。
    “从管理和规范的角度讲,我们希望玉溪的保安市场能够统一,这实际上是从玉溪的整个社会治安环境着眼考虑的。”黄玉凯说:“但目前的确存在许多困难,有些问题我们也无能为力。”
    事实上,早在2003年,玉溪市公安局、建设局、文化局、工商行政管理局、体育局就曾转发公安部等五部局的《关于开展清理非法保安组织规范保安市场的通知》。《通知》明确要求:未经公安机关审核批准,未在工商行政管理部门注册登记经营保安服务业的;娱乐场所未按照国家有关规定配备保安人员或者安排未经县级以上地方人民政府公安机关培训并取得资格证书的保安人员上岗的;娱乐场所、宾馆饭店、大型商场超市、物业管理公司、居民社区雇用的维护安全的人员殴打侮辱群众,侵害公民合法权益,破坏公共秩序等情况均在整治之列。
    “客观地说,这次规模宏大的整治行动取得了一定的实效,但一些问题仍未得到很好的解决,这其中最主要一个原因就是存在利益问题。”一位不愿透露姓名的警官说。

保安市场的走向
    成立于1989年的玉溪市保安服务有限责任公司是目前玉溪唯一一家专业化的保安服务公司,现有保安人员1400余人,占据了红塔区的大部分保安市场。“一些客户刚开始时也是自己去找保安人员,主要还是考虑节省一些费用,但实际用下来,出现不少问题,最后还是来我们公司聘用保安人员,毕竟,我们可以提供专业化的服务。”黄玉凯说。
    但从市场角度分析,部分企事业单位仍然将用人成本放在第一位。一位物业管理公司的负责人说:“我们小区需要大约20名保安人员,如果每人节约200元,那么一年就节约4000元左右,这是一笔不小的数目。”而对于个别酒店和娱乐场所来说,费用考虑并非主要因素,是否信任以及是否是“自己人”才更为重要,这两方面的因素导致目前仍有少数企事业单位及个别娱乐场所自行聘用保安人员。
    据了解,一名保安人员的月收入大约在400元至600元之间,如果从正规的保安公司聘用,则客户需与保安公司签约,每一名保安人员的费用为800元左右,其中包含公司相应的管理和运营费用。“为什么我们的价格会略高一些呢?”黄玉凯解释说:“一方面我们的保安人员均经过严格的上岗前培训,另一方面保安人员由我们负责管理,如果保安人员发生意外伤害,也是由公司承担,也就是说客户不必为此担心,实际上,风险和责任都在公司这一方,所以费用会略高一些。”
    作为民兵这部分,红塔区武装部邓进登政委说:“根据中央社会治安综合治理委员会及中国人民解放军总参谋部动员部的有关通知,作为社会治安综合治理委员会的成员单位,应充分发挥民兵组织严密、素质较高的优势,积极组织他们参与社会治安综合治理工作,为维护当地社会稳定做出了应有的贡献。”
    民兵参与社会治安综合治理的主要任务是:组织开展护路、护厂、护矿等活动,搞好区域防范,同时协助公安部门打击各类刑事犯罪,整治治安混乱的地区、场所,维护社会治安秩序。“从民兵参治参建的任务看,其一部分重要职能与保安工作是一致的,主要还是根据企事业单位的实际要求做出相应的安排。”红塔区武装部部长杨清辉说。
    记者在红塔区武装部提供的一份会议纪要中看到这样一段话:红塔区参治参建民兵和保安服务公司这两支队伍均为红塔区的经济发展、社会稳定作出了突出的贡献,要加强这两支队伍的建设,主要是提高素质，加强管理,提高质量,继续发挥好这两支队伍的作用。该纪要同时还明确:民兵参治参建队伍是维护社会治安的一支重要力量,要保留和加强,不属于清理的对象。
　　图：许多单位都聘请了保安。