□  本报记者　 邢定生　文/图    村官直选对于中国民主建设所发生的影响是不言而喻的，然而，其所引发的矛盾也变得越来越尖锐。
　　  江川县第一大镇江城镇在面对类似的困惑时，镇党委、政府迎难而上，积极探索村组干部管理新路，在村组干部中开展述职评议活动，并出台了一系列相应的制度，加大对软弱涣散班子的整顿力度。
　　  如今，江城镇的经验已在江川全县范围内全面推广，市委组织部对这套管理办法给予了充分的肯定，准备在全市加以运用。

直选不易　 管理更难

　　  世纪之交时,直选村官曾在广大农村引起了强烈反响。如今,5年过去了,新一届当选的村官早已走马上任。在带领群众致富奔小康的道路上,绝大多数当选的村官们确确实实付出了自己的心血和汗水。然而,随着基层民主选举的进行,一些深层次的问题逐渐凸显,出现了这样一些问题:
　　  第一,村官间不团结,遇事各走一方,办事推诿扯皮,形不成整体合力;第二,一些村官事业心和责任心不强,工作履职不到位;第三,村组村务、财务长期不公开,乱开支现象突出,群众意见较大,干群矛盾紧张,甚至导致群体上访事件发生;第四,不讲大局,影响大政方针的实施……
　　  在江城镇一个1000多选民的村,一名村干部仅60多票就当选了。这样的结果,根本就说不上代表民意。
　　  一些人当初在群众面前信誓旦旦,走马上任后却无所作为。
　　  顺利完成村组干部的选举不容易,随后的管理更难。在我国,无论职员、公务员还是领导干部,都有较为完善的管理规定,而对直选村官的管理则尚无成熟有效的制度。
　　  对党内干部,从实施管理到解决出现的问题相对来说要容易得多,而对于不称职的直选村官,虽然能通过特定的程序加以罢免,但操作起来则具有一定的难度。
　　  江城镇党委书记罗跃岗指出,管理的缺陷,必然带来工作上的混乱。从社会经济发展和社会稳定的大局出发,加强农村基层干部队伍建设,强化对村委会的监管已经势在必行。
　　  为此,江城镇党委、政府迎难而上,积极探索村组干部管理新路,在村组干部中开展述职评议活动,并出台了一系列相应的制度,加大对软弱涣散班子的整顿力度,强化村组干部为民服务、为民办事的责任意识,激发村组干部想事、干事、谋事的工作热情,收到了良好效果。
　　  2003年底,第二届村级领导干部换届以后,该镇党委、政府制订了《江城镇村组干部管理暂行办法》,旨在进一步规范村“两委”工作,理顺村“两委”关系的《江城镇村组工作规则》也应运而生。
　　  根据这些管理办法,江城镇党委对部分长期不干工作或工作不力的村组干部进行诫勉谈话和责令辞职,在村组干部中引起了很大震动,在群众中引起了强烈反响。

体现民意　 严格管理

　   按照相关的管理办法,村组干部出现以下八类行为,镇党委、政府将对其实行诫勉和离岗教育,并视情节轻重,给予诫勉、离岗、免职、罢免处理:
　　  本人及直系亲属违反计划生育、土地管理政策,或聚众闹事、聚众上访的;
　　  对本职工作态度消极,缺乏事业心、责任心,不履职或任务完成较差,造成严重失误和影响的;
　　  对群众反映强烈的正当要求,属于本人分管、能够解决而久拖不决,造成群众越级集体上访的;
　　  对上级所安排的重大工作,不发挥作用、发挥反作用造成工作严重失误和恶劣影响的;
　　  闹无原则纠纷,班子推诿扯皮、内耗严重,影响工作正常开展的;
　　  不能严格要求自己,或作风简单粗暴、造成恶劣影响,或以权谋私、有经济问题的;
　　  经年终民主评议,不合格的;
　　  擅自离岗达一个月以上的。
　　  江城镇采取七项措施,使相关的管理规定落到实处:
　　  ——加强领导,落实责任。各级党委成立了村组干部述职评议工作领导小组,每村由1名班子成员带队,分片负责,开展述职评议工作。
　　  ——精心组织,制订方案。制订了村组干部述职评议工作方案,明确村“两委”的主要领导(包括书记、主任、副书记、副主任、下派驻村任职干部)及村组干部属于评议对象。村“两委”班子成员的述职评议活动由乡镇党委、政府组织进行,村民小组的述职评议活动由村党总支、村委会依据村“两委”班子成员的述职评议程序组织进行。
　　  ——强化培训,深入动员。首先,对工作组进行培训,使工作组成员吃透精神,掌握政策,熟悉工作程序;其次,通过召开村组干部会、党员会、村民代表会,组织村级干部、党员、群众代表学习,使村组干部、党员和群众代表了解述职评议的目的、程序,消除顾虑,搞好配合,积极支持和参与这项工作。
　　  ——集中述职,搞好评议。重点围绕村经济发展、社会事业发展、党建目标等岗位目标完成情况和下一步工作打算,写出述职书面材料,面对面向村组干部、全村党员、村民代表、人大代表、政协委员述职,说清任职以来干了哪些事,干得怎么样;哪些事情应该干而没有干,原因是什么,任职前后村里有哪些变化,今后的工作思路是什么,准备怎么干,虚心接受大家的评议。
　　  ——民主测评,确定等次。组织村组干部、党员、村民代表、人大代表、政协委员以无记名方式,对村“两委”班子成员进行民主测评,根据测评情况确定为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次。民主测评实行百分制,60分以下为不称职,60至79分为基本称职,80至90分为称职,91分以上为优秀。在村组干部述职和民主测评过程中,坚持做到“三不评”:述职人不参加的不评;两委成员没有进行集中述职的不评;村组干部、党员、村民代表、乡人大代表、政协委员少于应到人数80%的不评,确保民主测评的广泛性和代表性。
　　  ——调查分析，核实结果。根据民主测评的初步结果,由乡镇联系领导、工作组长及相关工作人员根据工作需要,采取召开座谈会、明察暗访、个别访谈、发放调查表、公布举报电话、设置意见箱等方式,进一步对测评的初步结果进行分析,使测评结果能最大限度地反映民意,做到既对群众负责,也对村组干部负责。
　　  ——依法依规,分类处置。各乡镇党委在确认测评结果的基础上,对民主测评为优秀的村组干部进行通报表彰。对民主测评基本称职的村组干部进行诫勉谈话,限期改正,并将谈话记录报乡镇党委备案,诫勉期间取消50%补贴。对测评为不称职的村组干部进行为期三个月的离岗教育,期间停发补贴,存在问题限期整改,经考察问题已改正的再上岗;问题严重的责令辞职;拒不辞职的,属党内干部的按干管权限予以调整,属选举产生的村组干部依法罢免;触犯法律法规的,依纪依法进行惩处。

依法管理　 成效显著

　　通过开展村组干部述职评议活动,江城镇对评议不称职的12名干部进行组织处理,对一个村“两委”班子进行诫勉谈话。同时,依照相关规定,对6名村组干部进行了诫勉教育,对1名村干部作离岗教育处理,提拔党总支书记2名、副书记6名,增补党总支委员8名,聘用村委会工作人员　　10名,罢免党支部书记24名,任命党支部书记24名,罢免组长1名,依法推选组长8名、副组长18名。村组干部述职评议活动收到了明显成效。　
　　一是规范了村组干部管理。通过对村组干部进行述职评议,群众普遍感到乡镇党委对村组干部的管理力度加大了,工作规范了,对村组干部的约束力增强了,认为自己的意见得到了尊重,民主管理、民主监督的权利落到了实处,村里的各项事情有盼头了。
　　翠峰村党总支书记高家富说,这种评议形式对干部的管理教育作用很大,能较好地促进我们村干部多为民办实事、做好事。
　　二是转变了村组干部作风。通过对村组干部进行述职评议,使村组干部明显感到干与不干不一样,干好干坏不一样。推诿扯皮搞内耗的少了,村组干部肩上的压力大了,干工作的热情高了,为民办事的意识强了。
　　江城村党总支的一个离休老党员说,述职评议干部的形式非常好,可以改变干部的作风,其实是对干部负责。
　　三是密切了党群、干群关系。通过对村组干部进行述职评议,及时发现了一些村组干部存在的问题和不足,解决了村组的一些热点、难点问题,落实了党员、群众的知情权和监督权,改善了村组干部在党员、群众中的形象,进一步密切了党群、干群关系。
　　侯家沟党总支书记李毅说,只有让大家来监督我们,我们的事才能办好,这样的监督才能到位,才有利于加强我们与群众的联系。明星村党总支书记徐四清说,述职评议很有必要,可以很好地督促落实当选时的承诺,使干部言行一致,赢得大家的信任。
　　四是推进了各项工作的开展。通过对村组干部进行述职评议,使村组干部进一步明确了奋斗目标,理清了思路,增强了干劲,推进了各项工作的开展。
　　左卫村委会主任余建平认为,可以增强干部的责任心和事业心,同时,对工作不力的干部是一个促进,被评议好的干部也有荣誉感,更有奋斗精神,有利于促进工作的开展。

1、听取村组干部述职

2、众人参与测评