我国的职业教育,实行的是条块分割、多头管理的办学体制,有教育部门兴办的职业中学,其他各行各业也都分别办有本系统的培训机构和职业学校。这使得职业教育布局分散,校点虽多,但普遍规模小、条件差,重复办学的现象十分突出。要提高职业教育的办学效益,这种条块分割的现状亟须改革。
中专学校条块分割、多头办学的现象尤为突出。2000年以前,玉溪市属的3所中专学校玉溪工业学校、玉溪财贸学校、玉溪技工学校各有自己的行业主管部门,工业学校由经贸局主管,财贸学校由财政局主管,而技工学校的“婆婆”则是劳动局。“也不是行业办的学校就没有存在的必要,当初发展行业职业教育,初衷是为了调动行业的办学积极性,解决教育部门经费投入不足的问题,行业职业学校可以从行业获得经费支持。但是,实行分级办学的教育新体制以后,行业投入越来越弱化,越来越只具有象征意义了。”玉溪工业财贸学校党委书记王晓初说。他举了一个他调研中了解到的例子,玉溪市卫校办了几十年,省卫生厅的拨款不过二三十万元,多数是领导来视察时象征性地“打发”一点。主要还是市级财政的投入,只不过市财政先把“蛋糕”切到行业主管部门,再由行业拨付给学校。“‘条条’并没有多少资金支持,反而造成‘块块’的投资分散,钱用不到刀刃上,哪所学校都喊缺钱。”王晓初说。
现任玉溪工业财贸学校的副校长董从华以前是市技工学校的副校长。1998年以前,技工学校的日子最好过,学校连招生都不用操心,劳动部门把学生送到学校,学校只管上好课,毕业了就全部交给劳动部门去分配。“我那时就是个‘甩手掌柜’。”董从华说。但是这种“行业包办”式的办学模式,也使得学校的竞争意识、市场意识严重退化。1998年以后,不包分配了,技工学校首当其冲,简直就办不下去了,每年能招到的新生不过10来个人。小小一个玉溪市,职教校点可不少,仅行业办的中专学校就有8所,但每所学校的办学条件都很差,有的学校在校生规模还不如一所乡镇中学。办得好的学校叫嚷缺钱、缺校舍、缺师资、缺设备,而更多的半死不活的学校却有大量教育资源长期被闲置。
玉溪市委、市政府认为,公办职业教育资源是国有资产,党委、政府应该切实承担起统筹职教改革发展的责任。职教改革说到底,实际上是国有资产管理体制的改革,要使国有职教资产在改革中保值增值,必须充分发挥政府的主导作用,对现有职教资源进行统筹和整合。在深入调研的基础上,他们提出了“坚持公办职业学校的所有制性质不改变,实行政府统筹、部门联办、教育协调、多校一体、企业参与”的职教资源整合思路。他们大胆地对全市职教资源进行跨行业整合,将市属8所中专学校全部划归市教育局统一管理,原隶属的主管部门不再行使对中专学校的行政管理职能。原隶属于交警部门的玉溪汽车驾驶培训学校也划归市教育局管理。将分散在行业的学校收归教育部门统一管理,为大规模的职教资源重组创造了条件。原来的8所中专学校,整合成4所:农校升格为农业职业技术学院;玉溪工业学校、财贸学校、技工学校合并为玉溪工业财贸学校;玉溪卫校、玉溪体育运动学校自主发展。另外的两所,玉溪成人教育培训中心并入玉溪师范学院,举办非师范专业,并承担各类高层次成人培训任务;玉溪师范学校并入师院后改办为玉溪师院附中。
工校、财校、技校三校合并的时候,省劳动厅对技工学校并入玉溪工业财贸学校持反对意见,“条条”和“块块”一时没有谈拢。“我们同意工业财贸学校保留技工学校的牌子,这才解决了争议。在实际工作中,教育局也比较尊重劳动局,注意在学校的专业建设、学生实习和毕业生就业等工作方面继续调动劳动局的积极性。需要对口省劳动部门的事项,仍以劳动局为主,教育局配合。良好的协调,使原来行业管理的一个积极性变成了教育和行业两个积极性。”玉溪市教育局局长李世华说。三校合并后,以前每年只有10余名新生入学的技工学校,当年招生就突破了400人,劳动部门也尝到了职教资源跨行业整合的甜头。玉溪市并没有停留于对职教资源的简单“捏合”。工校、财校、技校三校虽然合并为一校了,但依旧是三个校区分散办学,教育资源仍难共享。今年,市委、市政府又借鉴国企改革的经验,通过资产置换等方式,对三个分散的校区进行整体搬迁、集中办学。这一举措,不仅使学校办学规模迅速扩张,原来各分散校区总计2.5亿元的存量资产也得以盘活。目前,新校区正在紧锣密鼓建设之中,建成后在校生规模将从合并前的1900多人增加到6000人。
不仅如此,玉溪市还以工业财贸学校新校区建设为起点,启动了全市职业教育园区的规划建设,计划将玉溪卫校、玉溪体育运动学校也合并迁入园区办学,使园区办学规模增至1万人。预计两年之后,名副其实的“云南职教第一园区”将崛起于滇中大地。各县（区）职教资源的整合也在积极推进。县（区）属职业学校由原来的11所优化重组为9所,全市一区八县均建成了县级职教中心,将县(区)域内职业高中、教师进修学校、电大工作站、农广校及各类培训机构等各类职、成教育资源联结成为一个整体。
没有相当的办学规模,就没有职业教育的效益。玉溪市副市长王跃告诉记者,经过全市范围的职教资源大洗牌,大重组,大调整,全市职业学校校均规模由改革前的500多人增加到1529人,重点职业学校校均规模突破3000人,职业学校在校生规模由2002年的11305人发展到今年的19879人,增长76%,达到了历史最高水平。
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