□ 本报记者  李倩 文/图

　　 2004年，新平实现年内劳务收入近300万元，劳务输出逐步成为该县一条投资少、见效快的农民增收之路。

■核心提示
　　新平是一个拥有23万多农业人口的山区农业大县，拥有农村劳动力14万余人，其中，富余劳动力27000人左右。1999年以来，通过自发性转移和劳动部门组织的劳务输出，该县有12000多名农村劳动力成功实现了劳动力转移。
　　在劳务输出的过程中，新平县通过培训体系、就业体系、维权体系的建设，加快了培训、就业、维权“三位一体”的管理模式的创建进程，推动劳务输出向规范化、规模化方向发展。

　　家住新平县漠沙镇龙河村的李济舟年近40，大儿子已经参加工作，小儿子还在上高中。他和妻子本来可以和村里大多数人一样在家耕田种地，过着稳定平淡的日子，但他们夫妻却选择了双双外出务工。今年4月，李济舟夫妇在县劳动就业部门的介绍下，来到上海一个家具厂打工，现在夫妻俩一个月有2000多元钱的收入。李济舟说，这差不多相当于他们一家在地里劳作一年的纯收入！等到他把手艺学好了，钱攒够了，他们就回新平自己创业。
　　1999年以来，通过自发性转移和劳动部门组织的劳务输出，新平县有12000多名农村劳动力成功实现了劳动力转移。对于像李济舟这样的农民来说，外出务工不仅意味着收入的增加，还可学习经验技术，甚至可能实现自己创业的梦想。

劳动力素质制约工资提升
    　然而，外出务工的收入与农民的期望仍有差距。记者从新平县劳动部门了解到，新平籍外出务工人员中大部分人的月工资收入都在1000元左右，月工资在1500元以上的少之又少。用当地消费水平来衡量，这样的工资收入偏低。        
    　相关资料显示，历年来通过新平县劳动就业部门输送出去的务工人员中，高中以上文化水平者不足15%，而有95%的人没有任何技能资格证书。技能素质偏低导致绝大部分人进入用工企业后只能从事简单、粗糙的体力劳动，收入也就相应偏低。
    　提高外出务工人员的工资收入，突破口就是提高劳动者技能素质。而在现有的条件下，由于培训场地和师资力量的限制，针对外出务工人员的培训主要是对拟外出务工人员进行劳动法规常识、外出务工常识、城市生活常识、就业岗位选择等几个方面引导。此外，新平全县累计举办了40多个技能培训班，对学员进行专门的缝纫、家政服务等技能培训，受训人数近6000人。但是，相对于27000多农村剩余劳动力来说，6000人的受训率还是偏低，不管是从质量上还是数量上，这些培训都远远不能满足外出人员的实际需要。

培训新模式： 困境中的探索
    　针对输出劳动力工资偏低的状况，新平县正在积极健全劳务输出培训体系。通过整合现有城乡教育培训资源，利用各乡镇“两校”、中小学等各种场地、设施和教学资源，新平县建立了一个初级的县、乡、村、组四级联动的培训体系。在这个培训体系中，各乡（镇）、各部门逐渐参与到农村劳动力资源开发的统筹规划工作中来，积极组织实施农村劳动力转移培训工程，丰富培训内容，提高培训质量，为群众提供最便利和最有效的培训服务。并通过降低收费等各种优惠条件，鼓励农村富余劳动力参加职业技能培训，提高其技能资格证书持有率。
    　在培训机制的创新上，新平积极与各类技工学校、职业学校联合办学（班），走“职业学校+用人单位”之路，充分利用职业教育资源及就业优势，逐步提高培训质量，提升劳务输出层次。
   　 在培训方式的选择上，新平提出：按照“先培训、后就业”的原则，对拟输出人员进行“订单培训”，加大培训的针对性，提高培训效率。
    　近年来，新平劳务输出培训体系得到了长足发展，培训力度不断加强，对增强新平劳务人员在劳动力市场上的竞争能力十分有利，为扩大就业渠道、提高劳务输出能力奠定了坚实基础。

  
选择诚信企业扩展就业体系
    　采访中记者了解到，虽然已经有12000多名农村富余劳动力成功实现了劳动力转移，但还有15000多名富余劳动力尚待转移，这个数字还将随着新劳动力的长成逐年增加。如何拓宽就业渠道、扩大输出能力和提高输出层次？新平劳务输出工作面临多重机遇和挑战。
  　  在扩展就业体系中，新平县坚持对内、对外两手抓，内外联动，拓展市场。
   　 对外，积极发展跨省区劳务协作关系，加强交流合作，通过外引内联，和用工企业达成长期稳定合作关系。经过几年的发展，新平现已形成了上海、广州、深圳、福建等几条稳定输出路线，并且每条路线上都有合作稳定的厂家。输送出去的务工人员熟悉情况后，还会把自己的亲朋好友也介绍进厂工作，等于又多了一条劳务输出的路子。
   　 紧抓招工企业资格审查、劳务需求信息的采集、筛选。“我们只选择诚信、可靠的企业，为劳务人员提供有效的信息！”新平县劳动就业部门有关负责人如是说。据了解，新平县对招工信息的选择非常谨慎，如果有意向选择哪个企业，通常会进行一个严格的资格考察。专门组成考察组对企业性质、用工形式、工资报酬、工作环境、员工管理等作详细的了解，并通过和企业老员工交谈等方式了解企业相关法律法规执行情况。只有经过新平县劳动就业部门实地考察，手续齐全、管理规范、记录良好、能严格执行国家相关法律法规的正规企业才能通过考察，其招工信息也才会被传递给新平县想外出打工的人员。新平县劳动就业部门表示，作为地方劳动部门，把外出务工者输送到诚信、可靠的企业中，既对外出务工人员负了责，也从源头上杜绝了一些侵害务工人员合法权益事件的发生。
   　 对内，进行劳动力资源摸底调查，建成了劳动力信息数据库，加强与外地劳务信息网的衔接与沟通，及时、准确地把用工信息传递给群众。加强劳动者素质技能培训，提高劳动者素质，增强竞争能力，打造新平劳务品牌。定期举办劳务输出供需见面会，为企业和劳动者提供双向选择的平台。1999年以来，新平县劳动部门共举办了供需见面会90多场次，通过各种渠道输出了12000多人，输出范围涉及广东、上海、福建等多个省份，市场不断拓展。就业体系逐步规范，大大减少了劳务输出的盲目性，方便了后续服务工作的开展。

   
外派工作人员完善维权体系
    　新平县劳动就业局局长祈云松说，外出务工人员必须过了“五关”才能在外面呆下来，一是气候关，二是饮食关，三是语言关，四是人际关系关，五是生活节奏关，大部分人都能顺利通过这些考验。但“五关”过了之后，在工作中如何保护自己、维护自身合法权益又是一个比较突出的问题。由于很多外出务工人员缺乏基本的劳动法律法规知识，遇到劳资纠纷、工伤保险等问题时往往不知道如何解决，合法权益无法得到完全保障。此外，外出务工人员身陷传销陷阱、上当受骗等事情也时有发生。 
   　 在记者采访过程中，说起在外打工的顾虑时，几名受访者均表示担心合法权益受侵而不知道怎么处理。 
   　 事实上，由于在企业资格审查上严格把关，新平县输送出去的外出务工人员很少发生劳资纠纷等问题。但就目前的维权救助途径来说，还停留在等到问题出现后再去想办法解决的阶段，没有预见性。
  　  如何帮助外出务工人员维护自身合法权益？在长期探索和总结经验的基础上，新平县劳动部门做出了大胆的尝试，决定直接对外出务工人员进行跟踪管理，向新平籍务工人员比较集中的福建、广东等省区派出工作人员，进行直接跟踪服务。
    　外派工作人员的主要职责是做好外出务工人员从输出地到输入地整个转移过程的组织、管理以及到达工作地点后的交接工作；当劳务人员合法权益受到侵害时，积极与当地劳动部门、用工单位沟通协调，帮助新平籍务工人员维权；收集所在地的劳务需求信息和其他招商引资信息，及时整理传递回新平。
    　今年9月，新平劳动和社会保障局职工陈继平作为新平县劳动部门第一个派驻外地的工作人员前往福建莆田工作。只有陈继平一个人的办公室其实就是新平劳动部门在福建片区设立的办事处。10月，新平县劳动部门和深圳一个新平籍员工较多的厂家达成协议，派出工作人员进驻这个厂家，协助厂方对新平籍员工进行管理，为深圳片区的新平籍员工提供维权服务。
    　外派工作人员制度的产生,是新平劳务输出后续服务工作中迈出的一大步，推动了新平劳务输出工作的开展，增强了劳动就业部门对新平籍员工提供维权服务力度。新平劳动和社会保障局副局长张俊说，他们将不断探索、完善这一制度，促使其向长远机制发展。进一步搞好跟踪服务，解决一些实际困难和问题，积极为外出务工人员解除后顾之忧，切实维护他们的合法权益。

帮助外出务工人员维护自己的合法权益。