■核心提示
    至2004年，我市累计投入省市扶贫资金8000多万元（不含农村小额信贷资金3500万元），年均投入省市财政资金2000多万元，扶贫开发项目涉及水、电、路、教育、卫生、广电等基础设施建设，着重实施了重点村、安居温饱村、易地搬迁扶贫、民族特困乡综合开发、科技扶贫和社会事业扶贫等综合开发项目,逐步走出了一条从“输血”到“造血”的扶贫新路。

走进党舵村

　　简易的篮球场上杂乱地停着几辆大货车，三五个村民坐在村头的空地上闲聊，一条狭窄的水泥路弯弯曲曲地通向村中，一排排土掌房依山而立，缕缕炊烟随风而散。这是汽车经过近2个多小时的颠簸后到达的目的地——元江县羊街乡党舵村委会时，记者见到的一幕。
　　党舵村委会位于元江县东南部，清水河源头径流区，距乡政府14公里，距县城60公里。下辖6个自然村7个村民小组413户人家，共1706人，是哈尼族和拉祜族聚居地。这里高山河谷相间，海拔在1600米—2000米之间，属中温带干旱山区，有耕地5000多亩，人均3亩，主要种植烤烟、水稻、包谷等农作物，农民人均收入一直低于全乡、全县的平均水平，是市级贫困村委会。2002年，党舵村委会被调整为市政协挂钩扶贫联系点，并被列为省级重点温饱扶贫攻坚村。
　　坡头村位于山顶，与之相毗邻的村落则在另一个山头上，中间是深深的峡谷。当地人说，村与村是看得见的，有的还听得见叫喊，但也许要走一天才能到另一个村。
　　“党舵村委会6个自然村居住分散，村组之间的简易公路晴通雨阻，交通闭塞，发展经济的条件十分不利。”市政协民宗法制委主任李正龙告诉记者，“全村5000多亩耕地均分布在清水河河谷东面山坡，山高坡陡箐深，90%的耕地坡度在25度以上。由于过度开荒，耕地四周植被破坏严重，水源日趋枯竭，农田水利设施建设长期滞后，水利化程度十分低下，土地贫瘠，农业生产靠天吃饭，经济十分落后，扶贫任务十分艰巨。”
　　据党舵村委会党总支书记白背沙回忆，2002年，全村经济总收入300多万元中，80%的收入来自烤烟，农民人均纯收入仅1000多元，由于粮食产量低，人均占有低，难以自给，因而长期缺粮。畜牧、林业发展严重滞后，基本没有经果林。烤烟成为全村经济的唯一支柱，经济结构单一，农民增收渠道少，社会经济发展比较缓慢。
　　记者在调查中了解到，党舵村不仅仅存在着缺水、缺肥、缺粮等问题，更让人深感忧虑的是农民科技文化素质很低，全村文盲和小学以下文化程度的人约占总人口的50%，思想意识方面的落后成为农民脱贫致富的最大障碍。　　

从“输血”到“造血”

   “村中基本没有道路，村容村貌很差，人畜饮水困难，甚至连一个公厕都没有，农民生活十分困难。”白背沙说，“近年来经过各级党委、政府的关心和支持，特别是2002年由市政协挂钩扶贫后，党舵发生了很大的变化。”
    但是,年年扶贫年年贫的现象仍然存在着。在村东头的半山腰上，有一座孤零零的破旧不堪的两层土掌房，30多岁的党舵村村民白芒百就住在这里。当记者来到时，看见她家的门口拴着一头猪。“本来我们送给她两头猪，她说死了一头。”白背沙说。走进她家里，除一张不知年代的简易桌子和一张陈旧的床外，可以说是家徒四壁。
    “白芒百的丈夫长年不回家，她的两个小孩都在上学，全靠她一个人做活，生活十分困难，我们近几年都会来看她几次，给她送些米、化肥等生产和生活资料，但由于劳动力有限，她仍然很穷困。村里像她这样的人家还有十几户，扶贫有相当大的难度。”李正龙说。
    针对党舵村存在的主要问题，如何才能走出年年扶贫年年贫的困局，市政协在充分调研的基础上确立了新的扶贫思路：从可持续发展的战略高度创新扶贫开发思路，以加快发展为主题，以改善生态、增加收入为目标，以科技为动力，调整为主线，按照“发挥优势建支柱，调整结构创特色”的要求，走“压粮强烟，建设沼气兴畜牧，退耕还林上果蔬，山、水、林、田、路综合治理”的可持续发展路子。
    “集中人力、物力和财力，一个村一个村地突破，党舵村委会下辖的坡头村成为我们扶贫新思路的一个典型。”李正龙说。
    在坡头村，记者看到，村里的路是用水泥铺成的，尽管弯弯曲曲但却显得干净整洁，每一家都建了猪厩、厕所、沼气池“三位一体”的设施，既干净又环保。“过去村里几乎没养猪，后来市政协送来了十几头猪，各家各户才养起猪来。”组长王普沙说。
    李正龙告诉记者，为帮助他们发展养殖业，市政协开始实施“结对互动1+1生猪养殖示范项目”，该项目的核心就是“给一头还一头，死一头赔一头”，意思就是先无偿地提供一头生猪，但到年底时要还出一头猪，然后把多出的这头猪再送到新的贫困户家中饲养，提供10头就要还出10头，这样做的目的很明确，就是要改变过去的“输血式”扶贫，逐步让村民产生新的“造血”功能，通过项目的实施，使受助家庭中的成员都能掌握生猪养殖技术，人均畜牧业增收50元。为使项目落到实处，市政协还与党舵村委会签订了协议书，明确双方的权利和义务，同时加强督促和检查，通过几年的努力，在坡头村已见了成效。
    坡头村有46户人家、206人，2004年全村经济总收入约70万元，烤烟每户毛收入15000元，家家户户都养了猪。“全村有十多家盖起了砖混结构的二层楼房，家家都有手机，经济发展好了，村民的精神面貌也变好了。”王普沙说。
    通过对党舵村委会几年来的扶贫，李正龙认为，扶贫的关键还是在于两个重要的方面，一是集中力量，主要是集中人力、物力和财力重点解决长期困扰和制约当地经济发展的水、电、路问题，只有先把基础设施搞好了，才能为农民脱贫致富打好基础；二是强化科技培训，教会农民搞养殖和种烤烟的技术，先富头脑，只有改变农民多年形成的落后、封闭思想，才能让他们自己动起手走上致富的道路。

扶贫新路：标准化综合扶贫

    2005年，市政协与元江县羊街乡党舵村委会正式签订了“帮扶项目建设责任书”，将在种植业、养殖业、改善小学办学条件、公路及公厕等基础设施建设方面投入资金，责任书明确了双方的权利和义务。“这些项目一旦得以完成，将帮助党舵农民走上致富之路。”李正龙说。市政协近年来对党舵村委会的扶贫工作是在探索一条扶贫的新路，目前这种有益的探索已渐渐取得实效。
    事实上，至2004年，我市累计投入省市扶贫资金8000多万元（不含农村小额信贷资金3500万元），年均投入省市财政资金2000多万元，扶贫开发项目涉及水、电、路、教育、卫生、广电等基础设施建设，着重实施了重点村、安居温饱村、易地搬迁扶贫、民族特困乡综合开发、科技扶贫和社会事业扶贫等综合开发项目，受益行政村（组）的基础设施建设得到进一步加强，群众生产、生活条件进一步得到改善，贫困人口大幅度下降，逐步走出了一条从“输血”到“造血”的扶贫新路。
    “今年，我们按照市委、市政府的要求，进一步调整扶贫思路，创新扶贫开发机制，现已决定在我市三个少数民族自治县的3个贫困村中开展整村推进、标准化综合扶贫开发试点工作。”市扶贫办龚崇生主任说，“就是以贫困人口为基本对象，以贫困村为主战场，以统筹城乡发展、建立和谐小康社会为目标，以加强基础设施建设和扶持产业发展为突破口，以‘五有’为标准，正确引导，发动群众、科学规划，合理安排，突出重点，典型引路，综合开发，使贫困村稳定脱贫。”
    在新平县扬武镇丕且莫村委会起都得村，记者看到：村前的道路正在紧张地施工，计划盖牛厩的场地已平整完毕，村里的水泥路干净整洁，猪厩、厕所和沼气池“三位一体”设施建设规范到位，巨大的蓄水池也即将竣工，旧村改造的前期工作已基本完成。
    标准化综合扶贫的关键在于引入参与式扶贫的新理念，即在各级党委、政府的引导下，充分调动广大群众的积极性和劳动热情，让群众真正成为扶贫开发的参与者、监测者、评价者和受益者。
    龚崇生告诉记者，通过试点，至2005年底，试点村综合扶贫开发要达到“五有”目标，即：有一个好的领导班子和管理制度；有稳定增收的产业门路和明确的年度增收目标；有生产生活必需的基础设施；有就学、就医的基本保障；有严格的责任目标考核，最终建立起农民脱贫致富的长效机制。