□　本报记者 李智林 崔永红 文/图

    地处滇中腹地的峨山彝族自治县，以其拥有高达55.8%的森林覆盖率被誉为滇中大地上的一颗“绿色明珠”。同时，因拥有中国第一个彝族自治县和云南省第一个民族自治县两项“第一”的“无形资产”，其经济社会发展历来受到各方关注。面对新的发展机遇和挑战，峨山县确立了通过5至15年的努力，建设成经济实力较强，人居环境优良，民族文化繁荣，社会文明和谐的中国第一个生态彝族自治县的战略定位。

    基础条件得天独厚
    县委领导坦言，确立建设中国第一个生态彝族自治县的战略目标，是峨山县经济社会发展的必然选择，同时，峨山也具备这样的基础和条件。
    峨山是滇中革命老区，在这块热土上生活着彝、汉、哈尼等15万各族人民，各民族都有保护生态的良好传统习俗，在许多文化活动和生产生活中还体现着对自然的崇拜和朴素的生态观。新中国成立后，党和政府历来重视生态建设和环境保护工作，所以峨山的生态环境在经济得到较快发展的同时，总体保持在优良水平。森林覆盖率达55.8%，在全市、全省都居于前列。
    峨山县以实行民族区域自治为契机，加强地方立法，从上世纪80年代以来就陆续出台了保护生态环境的地方性法规，经过10多年的努力，全县已建成2个县级自然保护区、4个水资源和水源林保护区及1个封山育林保护区，保护区面积达300平方公里，占全县国土面积的15%，生物多样性及水资源等都得到了较好的保护。尤其是1998年设立的县城近山面山保护区，取缔、封停了县城饮用水源地径流区内采矿点，杜绝了县城周围乱采乱挖和破坏水源的行为，有力地保护了县城周围水源和林木植被，使县城生态环境大大好转。
    同时，峨山境内拥有丰富的矿产资源，已探明的矿产有16种，以铁矿和煤矿为优势矿种，铁矿储量1.18亿吨，煤矿储量3000多万吨。独有的区位优势和资源优势，使矿冶业及其相关产业链的发展成为近年来县域经济的主要支柱产业，大大提升了峨山的工业化水平。

    书写“第一”新篇章
    在市委、市政府确立“生态立市、烟草兴市、工业强市、农业稳市”的发展战略，建设生态市的大背景下，峨山县委、县政府立足县情，提出了“生态立县、工业强县、农业稳县、流通活县、统筹发展”和抓基础、调结构、兴产业、创特色，不断壮大县域经济，推动社会事业全面进步的工作思路。通过全县上下不懈努力，县域经济生机勃勃，特色经济茁壮成长，发展环境不断优化，农民收入稳步增加。2005年，全县完成GDP14亿元，比上年增长15.15％；完成固定资产投资5.8亿元，增长42％；完成地方财政收入1.15亿元，增长14.48％；实现农民人均纯收入2925元，比上年增加284元。
    同时，整个“十五”期间，全县经济结构战略性调整取得重大进展，走上了工业强县的快速发展道路。“十五”计划的各项目标任务全面完成，全县生产总值由“九五”末的7.51亿元增加到“十五”末的14.05亿元，年均增长11.5％。地方财政收入由“九五”末的0.58亿元增加到“十五”末的1.15亿元，年均增长14.67％。农民人均纯收入由“九五”末的1970元增加到“十五”末的2925元。
    经过全县上下环境整治和保护，近年来，峨山各项环境指标有了明显改善。近三年来的监测结果显示，县城区大气环境质量达到国家二级标准（部分指标达到一级标准），空气质量达到优级；声环境质量达到国家标准；地表水与饮用水达标率均为100%。

    突出四大重点  为建设生态县破题
    县委、县政府认为，建设中国第一个生态彝族自治县就是要按照“发达的生产力、先进的生产关系、满意的生活质量、和谐的生态秩序”的目标要求，加快经济社会发展步伐，实现人与自然和谐共处，生态文化长足发展，城市、乡村环境整洁优美，人民生活水平全面提高。为此，峨山县将突出四个重点，促进经济社会全面、协调、可持续发展。
    ——突出自然生态建设，全面改善人居环境。严格控制工业污染，新建项目严格执行环保法规、产业政策和发展规划，严格环境评价制度。同时，加大对现有工业污染源的治理力度。仅2004年，全县在企业污染治理方面的资金投入就达到6100万元，冶炼、建材等行业在煤气污染防治、噪声污染防治、粉尘和烟尘污染防治等方面取得了较好成效；严格执法，坚决否决污染严重、效益差、国家明令禁止、厂址选择不合理的建设项目进驻峨山，变末端治理为源头控制，把好环境保护第一关。
    围绕建设生态县目标，加快林业生态体系和林业产业体系建设，仅2005年，全县实施人工造林1.7万亩，封山育林2.3万亩，完成了11000亩的防护林工程建设，落实退耕还林26000亩。同时，加强了林政资源管理，加大林业执法力度，保持了林区和林业秩序的稳定。通过编制方案，全县划定了国家重点公益林22万亩。 
    农村小水窖建设自2001年实施以来，到2005年，全县累计建成使用小水窖16959口，使全县农业生产特别是烤烟生产抵御自然灾害的能力显著提高，农业发展后劲得到增强，为农业增效、农民增收创造了有利条件。
    紧紧围绕建设生态县的总体思路，把沼气池建设与农业增产、农民增收和环境保护、农村两个文明建设等“三农”工作有机结合，实现了农村能源建设与经济建设“双赢”的目标。到2005年，全县农村“三结合”沼气池保有量达14059口。据测算，推广沼气池建设，全县每年可节约35万多个劳动力，节约农村非生产性开支300多万元，同时又明显地增强了农村经济良性循环，提高了农村经济效益。
    以县城为中心的城镇建设步伐加快。“十五”期间，先后改扩建了县城民族团结广场、桂峰居住小区、县体育场、锦江小区、西苑居住小区、临江世纪大道等一大批工程项目，县城城区面积扩大到4.29平方公里，城区绿化覆盖率达到了13.48%，峨山县城山清水秀、整洁亮丽、独具民族特色的滇中生态城市雏形初现。
    按照城市建设“十一五”规划，到2010年，力争县城城区面积扩大到5.6平方公里，城区人口4.9万人以上，绿化覆盖率达30%，同时，加大小街镇、甸中镇两个市级重点镇的建设力度，形成以县城为中心，中心镇——一般镇——中心村“一点三线”的小城镇新体系。
    ——突出自主创新，不断壮大县域经济，坚定不移地走新型工业化道路。实施做大做强做优与打造特色产业并举战略；突出“一瓶酒、一壶油、一包化肥、一块铸铁”四大特色产业。整合提升矿冶业、做强做大酿酒业、发展壮大化工业、围绕生物资源开发培植新产业、整合特色优势食品及农产品加工业和药品业。增强企业的自主创新能力，注重人力资源的培育和开发，保护好“玉林泉”、“蜜恋”等一批地方知识产权，积极营造企业自主创新的市场竞争环境。
    ——突出结构调整，拓宽农民增收渠道。依托龙头企业，积极调整农业种植结构，加快农业产业化进程，提高农业综合效益，促进农民增收和农村经济发展。把烤烟作为农村经济发展和农民增收的主要来源，以提质增效为核心，稳定烤烟种植规模，扩大田烟种植面积，加大轮作力度，优化品种结构，提高科技到位率，全力抓好烤烟生产。积极探索经营管理山林的有效形式，最大限度地体现林木所有者的利益。充分发挥和利用立体气候的显著优势，大力开发优质特色农产品。积极开拓农村市场，增加农产品附加值，解决农产品卖难的问题，促进农民增收；引导企业拓展农村市场空间，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要。  
    ——突出民族文化建设，为生态县建设提供思想保障和智力支持。峨山县以彝文化为主的民族文化资源丰富、特点鲜明、特色浓郁，必须发掘、整理、传承和弘扬。坚持“政府引导、民间参与、市场运作”的方式，研究文化品牌和文化产业项目，把各种社会要素整合成更加人性化、更富有创造性、更具有发展动力的整体系统，倾力推进中国第一个彝族自治县品牌战略。
    同时，以市场为导向，深入推进文化体制改革，大力发展民族民间文化产业，整理和创作一批具有浓郁乡土气息和民族特色的音乐、舞蹈、戏剧等艺术作品，打造、提升民族品牌。以城市雕塑和江心屿公园建设为重点，进一步完善文化体育基础设施，精心搭建传承弘扬民族文化的平台，不断提升峨山彝族火把节、彝族花鼓之乡、大西取火点的知名度，促进民族文化与旅游结合，推动旅游业健康发展。充分挖掘民族民间文化资源，保护彝族文化遗产，汇聚彝族文化精品，营造民族间优势互补、共同繁荣进步的文化氛围，着力把峨山建设成为中国彝族传统文化的重要中心之一。