常委会还通过调研等形式，深入单位和企业，全面了解情况，广泛听取意见，共同研究问题，帮助有关部门和企业拓宽思路，落实项目，协调解决困难，推动了我市旅游文化和高新技术等产业的发展。
    （四）监督和支持九大工程项目的实施，促进生态城市建设。常委会十分重视市委确定的中心城区九大项目建设，多次听取有关部门的汇报，组织市人大代表，对工程进展情况进行视察，集中各方面的意见和建议，及时反馈给市政府和有关单位。同时承担了部分项目的组织和协调，多次到有关单位和工程现场，认真开展调查研究，对工程实施中的重大问题提出建设性意见，促进了项目建设。
    围绕市委关于加快建设“三湖”生态城市群的重大决策，督促落实我市创建国家环境保护模范城市工作。常委会对创模工作进行专题调研，组织部分责任单位，实地查看创模重点工程，听取和审议市人民政府关于创模工作情况的报告，要求市人民政府加强宣传教育，营造良好氛围；抓紧完成各项考核指标，打好创模攻坚战。督促市政府编制“三湖”生态城市群规划，重视抚仙湖、星云湖、杞麓湖、阳宗海的生态环境保护和综合治理。积极参与抚仙湖保护治理工作的月检，督促治理，推动了“三湖一海”的治理保护工作。
    按照市委的安排，市人大常委会组织有关职能部门和科技人员认真开展课题研究，在充分论证的基础上，形成了课题研究成果汇编，制定了红塔区坝区秸秆禁烧和综合利用实施方案，做好组织实施和协调服务工作，红塔区坝区禁烧秸秆和综合利用工作初见成效。
    （五）加强督促检查，促进社会事业发展。常委会坚持科学发展观，高度重视经济社会协调发展。对我市职业教育改革和发展进行了深入调研，认真分析研究职业教育改革中的重大问题。常委会会议专题听取和审议了市人民政府关于全市职业教育改革发展工作情况的报告，要求市人民政府加大宣传力度，营造职业教育改革发展的社会氛围，认真落实各级政府关于职业教育的扶持政策，积极稳妥地推进改革，对加速构建玉溪现代职业教育体系提出了具体的意见和建议。
    督促检查“平安县（区）”创建工作。为进一步加强社会治安综合治理工作，切实维护全市的社会政治稳定，常委会对江川县和华宁县创建“平安县（区）”的工作进行了检查，听取情况汇报，实地查看部分乡镇、村委会的创建工作，积极提出建议和要求。
    常委会组织人员参加卫生、环保行风评议跟踪检查工作，提出对全市环保系统行风跟踪检查的意见，针对看病难、看病贵等社会反映强烈的问题，督促卫生部门整改。同时，参与对中考、高考、公务员招考等各类考试进行巡视和监督，严肃考风考纪。
    三、督促依法治市规划的实施，积极推进依法治市进程
    在市委的领导下，常委会充分发挥地方国家权力机关的作用，认真贯彻依法治国方略，加强执法检查，指导自治条例修改，重视司法监督，积极推进依法治市的各项工作，促进了依法行政和公正司法。
    （一）开展执法检查，推进依法行政。常委会有重点地对中华人民共和国劳动法、律师法、安全生产法、农业法等法律法规实施情况进行了检查。执法检查组深入县区、乡镇、村委会和各类企业，广泛听取各方面的意见，全面了解执法情况，及时发现和纠正执法过程中的问题，督促执法单位改进工作，严格执法，确保了法律法规在全市的贯彻实施，增强了“一府两院”依法行政、公正司法的自觉性和主动性。
    （二）指导帮助条例修改工作，切实加强司法监督。2005年，我市三个民族自治县自治条例修改工作进入关键阶段。常委会切实加强了对自治条例修改的指导和帮助，常委会领导和有关委厅多次深入三个民族自治县调查研究，组织市级有关部门领导和专家对自治条例修订草案进行反复论证和审改，积极争取省人大常委会和有关省级机关帮助和支持条例修改工作。目前，三个民族自治县的自治条例修订草案已经完成党内报批程序，提交三县人民代表大会审议。同时，积极争取省人大常委会、省政府法制办、省水利厅的支持，加快《抚仙湖管理条例》修订工作，尽快提交省人大常委会审议。
    为督促检察机关加强刑罚执法监督工作，常委会组织力量，深入到峨山、元江两县和化念、元江监狱，听取了检察机关和监管机关的情况汇报，实地查看部分监管场所，与监狱干警进行座谈。常委会会议听取和审议了市人民检察院关于刑罚执法监督工作情况的报告、市中级人民法院2002年至2004年减刑假释案件审理情况的报告，对部分假释、保外就医人员脱管、失控等问题提出了整改建议，督促检察机关和公安机关加强对假释、保外就医人员的管理。
    （三）督促“四五”普法工作。2005年是“四五”普法工作的最后一年。为了确保“四五”普法任务的圆满完成，常委会督促普法机关做好查缺补漏工作，按照市委的统一安排，参与“四五”普法检查验收，确保普法任务的圆满完成。
    四、依法任免干部，做好评议监督
    常委会坚持党管干部与人大依法任免相统一的原则，按照市人大常委会人事任免办法，充分发扬民主、严格依法办事，提名、审议、任免、公告等程序更加规范。一年来，共依法任免国家机关工作人员35人。
    为了加强对权力运行的监督，常委会对部分政府组成部门和人员开展了工作评议和述职评议。组织市人大代表对市林业局、建设局进行工作评议，分别对经济委员会主任、科技局局长、民宗局局长开展了述职评议。评议以依法履职和依法行政为重点，坚持实事求是和公平公开的原则，既肯定成绩又指出不足。要求对存在问题提交书面整改报告，督促整改落实，有效地增强了国家机关工作人员的公仆意识、大局意识和法制观念，促使国家机关及其工作人员进一步改进工作作风，依法行政，勤政为民。
    五、其他各项工作取得新进步
    （一）加大人大制度和人大工作宣传力度。协调和支持报纸、电视、广播等新闻媒体，加强民主法制和人民代表大会制度的宣传。认真办好《常委会会刊》、《玉溪人大网》和《人大工作信息》，反映人大工作动态，交流人大工作经验，充分发挥窗口和阵地作用。组织开展第六次年度宣传人大制度好新闻评选活动，选送优秀作品参加省级评选，广泛动员社会各方面的力量宣传人大制度和人大工作。人大制度和人大工作宣传取得明显的成效。
    （二）做好人大信访工作，促进和谐社会建设。常委会认真贯彻新修订的国家信访条例，按照全国人大常委会关于信访工作“四个百分之百”的要求，制定了处理信访事项暂行办法，进一步规范了信访件的受理、转办和督查工作。组织力量对突出的信访件进行调查，督促和支持有关部门认真办理。全年共受理来信来访389件、590人次。其中全国人大常委会转交市人大常委会督办件19件，已办复17件，解决了一些长期遗留的问题。信访工作发挥了疏导思想、化解矛盾、促进社会稳定的作用。
    （三）加强工作联系，促进全市人大工作发展。切实加强与省人大常委会的联系，主动争取工作指导和支持。通过召开市人大常委会与“一府两院”联席会、司法监督工作座谈会、环境与资源保护工作座谈会、农工委工作现场会、办公室工作座谈会、县区人大常委会主任座谈会，举办人大系统职工运动会，邀请部分县区人大常委会副主任列席常委会会议，组织学习考察，帮助解决实际困难等方式，密切了与省人大常委会和县区人大常委会的联系、沟通、交流，促进了全市人大工作的发展。
    各位代表，在过去的一年里，市人大常委会认真学习贯彻中央9号文件和省委、市委人大工作会议精神，努力推动人大工作的发展，全力推进玉溪经济的快速增长和社会和谐进步，较好地执行了市二届人大三次会议决议，充分发挥了地方国家权力机关的作用。这是中共玉溪市委加强和改善对人大工作领导的结果，是全体代表、常委会组成人员和机关全体同志共同努力的结果，是“一府两院”和全市各族人民理解、支持的结果。在此，我代表市人大常委会表示衷心感谢！
    我们也清醒地认识到，市人大常委会的工作还有许多需要改进的方面，主要是：发挥代表作用不够；监督工作的实效有待增强；机关自身建设需要进一步加强。常委会将正视这些问题和差距，在今后的工作中逐步加以克服和解决。

2006年的工作意见

    “十一五”时期是全面建设小康社会的关键时期。2006年是实施“十一五”规划的开局之年。市人大常委会将以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在中共玉溪市委的领导下，深入贯彻党的十六届四中、五中全会精神，坚持用科学发展观统领全局，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，按照市委二届四次全会的部署，紧紧围绕“生态立市、烟草兴市、工业强市、农业稳市”的发展战略和“三优一特”的经济发展思路，认真行使宪法和法律赋予的各项职权，充分发挥人大的干部优势，努力推动玉溪经济社会又快又好地发展。
    一、深入贯彻落实中央9号文件精神和市委人大工作会议精神
    深入学习贯彻中央9号文件和市委人大工作会议精神，是常委会当前和今后一段时期的重要任务。通过深入学习贯彻，把全体人大干部的思想统一到中央和市委的文件精神上来，联系玉溪“十一五”物质文明、政治文明、精神文明建设的目标、任务，准确把握人大工作的发展趋势，增强做好人大工作的责任感和紧迫感。结合常委会的工作实际，制定具体措施，明确职责任务，把中央和市委的文件规定落到实处。在下半年组织一次对贯彻落实中央和市委文件精神情况的督促检查，确保文件精神的落实。
    二、坚持科学发展观，围绕全市经济和社会发展大局，强化法律监督和工作监督
    按照科学发展观的要求，紧紧围绕市委的工作中心，围绕全市改革发展稳定中的热点问题，以及关系人民群众切身利益的重大问题，有重点地开展法律监督和工作监督，改进监督方式，提高监督实效，全力推进经济社会发展，支持和促进“一府两院”依法行政和公正司法。
    围绕“十一五”规划实施，切实加强对玉溪经济运行的监督。深入调研，全面把握和分析经济运行情况，集中精力参与和督促产业建设、重大项目建设的推进。进一步深化财政预算审查监督，扩大部门预算审查监督范围，切实加强对年度计划和预算执行情况的监督，完善审查监督机制。
    高度重视社会主义新农村建设。积极探索整体推进社会主义新农村建设的措施和途径，督促市政府为农民办好6件实事；继续对畜牧产业发展和农村扶贫工作进行跟踪监督；加强对烤烟生产的调研、检查和指导；督促农村经营机制创新，促进农村合作经济组织发展，推进农业结构调整，增加农民收入；审议市政府关于新型农村合作医疗试点工作情况的报告，督促解决农民看病难问题；重视农村剩余劳动力问题，促进农村剩余劳动力的转移；督促推进农村综合改革，巩固农村税费改革成果。
    积极促进生态城市建设。重点对水土保持法、水法、水污染防治法等法律实施情况进行执法检查，督促抓好“三湖”管理条例的修订工作，督促加大以抚仙湖为重点的“三湖一海”保护与治理力度。加强对环境资源保护和生态建设工作的监督。
    加大对社会事业发展的监督，采取审议、视察、评议、调研、检查等多种形式，加强对教育、科技、文化、卫生、体育等工作的监督，促进经济社会协调发展。
    切实加强司法监督。进一步督促实施依法治市规划和年度实施方案，督促制定和实施“五五”普法教育规划，推进民主法制建设。进一步加强对审判和检察工作的监督，有重点地开展司法案件监督工作，切实维护司法公正。
    在依法监督“一府两院”工作的同时，充分发挥人大常委会和人大代表密切联系人民群众的优势，疏导和化解各类社会矛盾，把监督和支持有机统一起来，促进社会稳定和谐。
    三、认真行使重大事项决定权和人事任免权
    坚持党的领导与人大依法履职的有机统一，把市委的意图变成全市各族人民的意志。牢牢把握全市改革发展稳定的大局，不断探索法律赋予的重大事项决定权和人事任免权的实践。
    按照《玉溪市人大常委会讨论决定重大事项的规定》，不断总结和规范行使重大事项决定权的方法和程序，依法决定事关全市经济和社会发展的重大问题，努力把市委的决策变为全市各族人民的共同意志，使人大常委会依法决定重大事项成为依法决策的重要途径和科学决策的重要环节。按照《玉溪市人大常委会人事任免办法》，坚持干部“四化”方针和德才兼备的原则，正确处理党管干部和人大依法行使人事任免权的关系，把贯彻市委的意图与充分发扬民主、严格依法办事有机结合起来，进一步推进人事任免工作的制度化和规范化。
    四、保障人大代表依法履职，充分发挥代表作用
    全面贯彻落实中央、省委和市委有关文件精神，健全和完善代表工作机制，进一步支持、规范和保障人大代表依法履职，把代表工作提高到一个新的水平。
    认真执行《玉溪市人民代表大会代表议案处理办法》和《玉溪市人民代表大会代表建议、批评和意见办理的规定》，进一步规范代表议案和代表建议、批评、意见办理的范围、方式、程序，加大督办力度，提高办理质量，增强办理实效。以宪法、人大制度及国家机构的组织和运作等为基础，以议案和报告审议、计划和预算审查、议案和建议的提出与处理，代表职责等为专题，有计划地加大对代表培训的力度，扩大基层代表的受训面，进一步提高代表的履职能力。进一步拓宽人大常委会与代表、“一府两院”与代表、代表与选民之间的联系渠道，坚持和完善人大常委会组成人员分工联系代表制度、代表接待日制度，扩大代表列席常委会会议的范围和参与常委会开展的视察、评议、专题调查、检查等活动的机会，为代表知情知政、依法履职提供条件。完善相关制度，规范和保障代表在闭会期间的活动。评选表彰“优秀代表”、“先进代表小组”和“先进人大工作者”。
    五、进一步抓好自身建设，不断提高履职水平
    把自身建设摆在突出的位置，努力使常委会机关的各项工作规范运行、高效运转，不断提高工作水平，保障常委会依法履职。
    巩固保持共产党员先进性教育活动成果，继续抓好各项整改措施的落实，促进人大机关的思想建设和作风建设。按照中央和市委的要求，进一步完善人大及其常委会的制度建设，促进工作的制度化、法制化和规范化。按照市委关于推进人大及其常委会建设的要求，积极落实干部培养和交流的措施，努力改善人大机关的工作条件。采取参加培训、举办法制讲座、考察学习等多种形式，不断提高人大干部的履职能力。
    进一步密切与县区人大常委会的联系。协调和配合新闻媒体做好人大制度和民主法制建设的宣传工作。继续开展年度“人大制度好新闻”评选活动，办好《常委会会刊》、《人大工作信息》、《玉溪人大网》。
    各位代表，我市“十一五”发展的壮丽画卷已经铺开，让我们在中共玉溪市委的领导下，团结全市各族人民，振奋精神，扎实工作，努力开创人大工作新局面，为实现我市国民经济和社会发展第十一个五年规划和全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗！