玉溪市人大常委会主任  普朝和

市人大常委会主任普朝和作工作报告。  本报记者  潘泉  摄

各位代表：
    我代表玉溪市第二届人民代表大会常务委员会，向大会报告工作，请予审查。

2005年的主要工作

    2005年是我市落实科学发展观，打牢加快发展基础的一年，也是人大工作取得重要进展的一年。一年来，市人大常委会以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在中共玉溪市委的领导下，深入贯彻党的十六大和十六届四中、五中全会精神，认真贯彻落实省委、市委人大工作会议精神，围绕“生态立市、烟草兴市、工业强市、农业稳市”的发展战略和“三优一特”的经济发展思路，全面履行宪法和法律赋予的各项职权，为玉溪经济的快速发展、社会和谐进步作出了积极的努力。
    一、认真学习贯彻中央9号文件精神，高度重视代表工作，加强常委会自身建设
    去年，中共中央转发《中共全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表作用，加强全国人大常委会制度建设的若干意见》的通知，即中央9号文件，深刻总结了我国人民代表大会制度的实践经验，明确提出了新时期坚持和完善人民代表大会制度的指导思想、工作重点和主要任务，对新形势下做好人大工作具有重大指导意义。市人大常委会按照中央和省委、市委关于进一步做好人大工作的要求，切实加强和改进代表工作，全面加强常委会的自身建设，推进了人大工作的发展。
    （一）认真学习贯彻中央9号文件和省委人大工作会议精神。常委会及时组织学习中央9号文件和省委人大工作会议精神，并号召全市各级人大以此为契机，进一步增强做好人大工作的使命感和责任感，全面促进人大工作的新发展。市委作出召开市委人大工作会议的决定之后，常委会把筹备市委人大工作会议作为学习贯彻中央9号文件和省委人大工作会议精神的过程，《中共玉溪市委关于加强人大工作的意见》，认真总结我市人大工作的实践经验，进一步明确了新形势加强我市人大工作的指导思想、基本原则和具体措施，在代表工作、常委会的自身建设等方面作出了明确而具体的要求，为新时期全市人大工作的发展提供了重要保障。市委人大工作会议以后，全市人大工作步入了新的发展时期，展现了新的气象。
    （二）着力加强代表工作，充分发挥代表作用。加强代表培训，提高代表素质。举办本届人大第二期代表培训班，以中央9号文件和省委、市委人大工作会议精神，以及相关法律和代表工作知识为主要内容，培训了175名市人大代表和县区人大干部，提高了他们的自身素质和履职能力，为依法履职奠定了基础。
    密切与代表的联系，支持代表履职。常委会坚持走访联系代表制度和代表接待日制度，热忱接待来访代表，常委会组成人员按分工经常深入基层，登门走访企业和农村的市人大代表，面对面地听取他们的呼声和愿望，了解社情民意，帮助代表协调解决具体困难和问题，努力为代表服务。邀请在基层工作的市人大代表列席常委会会议，参加视察、检查、调查等活动，重视听取和采纳他们的意见，畅通代表参与常委会工作的渠道，为代表依法履职提供条件。
    完善督办制度，增强议案建议办理实效。常委会高度重视代表议案和建议的督办工作，按照对口联系的原则，建立代表议案和建议督办机制，首次将代表议案和建议的督办责任分解到常委会各委厅，切实加强督办工作。组织市人大代表对议案建议办理情况进行专题视察，常委会会议听取和审议市人民政府关于代表建议办理情况的报告，督促检查代表议案和建议办理情况，提高了办理实效。市二届人大三次会议上代表提出的3件议案正在积极办理之中，158件建议全部办理完毕。建议办复率达100%，面商率达99.4%，满意、基本满意的157件，占99.4%。
    （三）以提高履职水平为重点，加强常委会的自身建设。按照中央的部署和市委的要求，常委会机关认真开展了以实践“三个代表”为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，建立了保持共产党员先进性的有效机制。每位党员以高度的责任感和自觉性，认真学习党的理论，重温党章，广泛听取意见，严格剖析，找准差距，认真进行整改，提高了机关党员的政治理论素质，坚定了党的理想信念，增强了党性修养，促进了机关各项工作的开展，做到了先进性教育活动与机关日常工作有机统一，实现了提高党员素质，加强组织建设，服务人民群众，促进常委会工作的目标。
    完善和落实常委会的各项制度。进一步完善了“三会”议事规则，确保了人民代表大会、常委会会议、主任会议的规范运行。健全了常委会机关的各项工作制度，保证了常委会机关工作的有序、高效运转。制定代表议案处理办法和建议办理规定，规范议案和建议办理工作，提高了办理实效。
    围绕创建学习型机关的目标，组织常委会组成人员及机关全体干部，深入学习党的十六大和十六届四中、五中全会精神，牢固树立科学发展观，进一步增强了党性意识、政治意识、大局意识、发展意识和责任意识，增强了促进玉溪经济增长和社会和谐进步的使命感。全体机关干部学习中央、省委和市委关于加强人大工作的一系列重要文件，学习人大制度理论和业务知识，开阔视野，拓展思路，进一步提高了理论素养和业务工作能力。
    二、落实科学发展观，突出监督重点，全力推进玉溪经济增长及社会和谐进步
    常委会坚持议大事、抓重点、求实效的原则，围绕市委工作的重点、政府工作的难点和人民群众关注的热点问题，加强和改进监督工作，不断完善监督程序，积极探索实质性监督的新方法、新途径，督促“一府两院”认真落实人大及其常委会的决议、决定和审议意见，进一步增强了监督的实效，确保市二届人大三次会议确定的各项目标任务的实现。
    （一）加强对宏观经济运行的监督，高度重视“十一五”规划的编制。加强对年度国民经济和社会发展计划执行情况的监督。常委会集中力量，深入市直有关单位和县区，对全市经济和社会发展情况进行全面调查研究，分析全市宏观经济运行的状况和趋势，听取和审议市人民政府关于2005年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告，提出了认真分析宏观经济运行中的困难和矛盾、千方百计抗灾夺丰收；坚定不移地引进战略合作伙伴，全力推进重大项目建设、加快支柱产业发展；落实科学发展观，统筹经济和社会发展，抓好“十一五”规划编制等意见和建议，有力地促进了玉溪经济和社会的健康发展。
    深化对财政预算的审查监督。在审查财政总预算的同时，组织部分市人大代表参与审查部门预算，对市教育局、卫生局、农业局、粮食局和市中级人民法院5个单位2005年部门预算进行了初审，并将初审报告提交市二届人大三次会议审查，加强了预算的实质性监督，得到了省人大的充分肯定。对全市2005年上半年地方财政预算执行情况进行深入调研，听取和审议了市人民政府关于2005年上半年地方财政预算的执行情况报告和审计情况报告，提出了落实各项增收节支措施，加快发展县域特色经济；强化财政预算约束、防范和化解财政风险的建议。在审查和批准2004年市本级财政决算时，常委会十分注意发挥审计在监督财政预算执行中的作用，认真听取和审议审计报告，督促政府首次通过《玉溪日报》向社会公布审计报告，加大了全社会参与监督的力度，增强了审计监督的效果。审议和批准了2005年市级财政收支预算调整方案，并要求市人民政府进一步加强财政管理，提高预算的科学性、规范性，增强预算约束，提高财政资金使用效益。
    监督和促进“十一五”规划的编制。常委会高度重视“十一五”规划的编制工作，按照党的十六届五中全会精神，坚持科学发展观，充分发挥人大职能作用，对玉溪经济社会发展情况组织了不同形式不同层次的调查研究，积极参与“十一五”发展思路及优势产业发展的研究等工作。主任会议听取了“十一五”规划编制工作进展情况的汇报，常委会会议两次专题听取和审议了市人民政府关于国民经济和社会发展“十一五”规划基本思路、纲要草案的报告，对玉溪经济社会发展主要预期指标、经济结构调整、经济增长方式转变、生产力空间布局控制、环境保护和治理、统筹经济社会和城乡发展等重大问题提出了建设性意见，并对《市委关于“十一五”规划的建议》提出积极的建议，促进和推动了“十一五”规划的编制和完善。
    （二）围绕农民增收，监督和促进“三农”工作。“三农”工作是全市工作的重中之重，也是常委会工作的长期重要议题。按照市委的要求，常委会投入了大量的精力，抓农业和农村经济工作。积极与市政府和烟草部门沟通、协调，深入烟区，对烤烟生产的各个环节进行调研和指导，帮助和协调解决烤烟生产中的重大问题。在旱情严重的关键时刻，常委会主要领导与气象部门共同分析后，及时提出了组织抗旱的具体措施，并到华宁、新平、澄江等县帮助工作，主任会议成员也及时分赴各县指导抗旱，对全市烤烟产业的巩固发展起到了重要作用。
    高度重视县域特色经济的发展。常委会组织力量到各县区调研，帮助县区研究发展特色优势产业的思路和措施，具体帮助重点产业的发展和重点项目的推进。为进一步发挥畜牧业在农民增收中的重要作用，常委会组织专题调查，听取部分县区畜牧业发展情况的汇报，召开部分乡镇领导、畜牧科技人员和养殖大户、加工企业、流通企业代表参加的座谈会，深入加工企业、养殖专业村、养殖小区、养殖大户实地查看。听取和审议市人民政府关于畜牧业发展情况的报告，要求市人民政府充分认识畜牧业的支柱地位，深化畜牧科技体制改革，完善扶持政策，增加投入，提高科技服务水平，挖掘畜牧业的发展潜力，增加农民收入。常委会牵头的塔拉产业工作领导小组，通过深入调研，摸清现状，制定规划和实施方案，使塔拉产业的发展有了良好的起步。
    深切关注扶贫工作。针对全市扶贫工作面临的新情况，对全市扶贫工作和6个县及所属的6个乡镇、10个村委会、13个自然村点的具体情况进行了重点调查，听取和审议了市人民政府关于扶贫工作情况的报告，提出了制定规划，完善政策，整体推进全市扶贫工作，努力实现贫困地区基础设施、产业培育、科技教育、生态环保四个新突破的建议和要求，有力地促进了扶贫工作的稳步推进。
    较好地完成了由市人大常委会领导牵头的农村第二步税费改革试点督导工作。围绕推进乡镇机构改革、农村教育管理体制改革、调整和完善县乡财政管理体制等内容进行督导，保证了全市农村第二步税费改革试点工作的顺利进行。
    （三）以矿电产业为重点，监督和促进非烟产业发展。常委会认真贯彻市委“三优一特”的经济发展思路，全力支持政府在经济结构调整中，加快非烟产业发展。为了促进矿电产业的发展，常委会按照市委的要求，采取各种方式，加强调研和协调工作，积极向市委提出建议。根据全市矿电产业快速发展的情况和贯彻国家宏观调控政策的要求，2005年6月，组织部分市人大代表先后到六个县区、11户企业、3个环境整治现场视察矿电产业发展情况，听取市人民政府的专题工作报告。针对矿电产业发展中资源战略研究不够，资源管理薄弱，产业总体水平不高，产业整合任务艰巨，电网网架薄弱，电力供需矛盾突出等主要问题，提出重视资源战略研究，加强矿电资源管理；扶优扶强，延长产业链，加快矿电产业结构升级；加快电力建设，走好矿电结合的路子；加强环境保护，统筹资源开发与生态建设；加强领导，研究新情况，解决新问题等建议。市委将视察报告批转全市县级以上领导干部参阅，促进了矿电产业健康发展。
    常委会认真履行市委安排的元江镍矿开发协调领导小组、大红山铁矿建设协调小组的职责，积极支持云锡、昆钢与玉溪合作的重点项目建设，元江镍矿和大红山铁矿建设、二道河铁矿整合取得了明显的效果，带动了地方经济的发展，促进了支柱产业的壮大。