合肥市环境优美的居住新区

□  本报记者  潘泉  刘跃

编者按：     9月下旬，以市委书记孔祥庚为团长的玉溪市党政代表团赴安徽省，先后到合肥市和黄山市，学习考察合肥市政务文化新区建设和黄山风景区管理等。合肥市按照“世界眼光、国内一流、合肥特色”的标准，以创新思维、创新体制机制和市场化运作方式，于2002年3月正式启动政务文化新区建设。短短4年半时间，一个以行政办公、文化体育、金融商贸、旅游观光、居住街区五大功能为一体的高品位的现代化新城区，便迅速崛起在合肥市西南部。荣登首批中国优秀旅游城市的黄山市，在对被联合国列为“世界文化与自然遗产”名录的黄山风景区的保护、开发、管理上，在创建“国”字号的“卫生山”、“安全山”、“文明山”的工作中，也探索和积累了不少独特的经验。上述两市的许多成功经验和做法，对于正在全力推进生态市和旅游文化产业建设的玉溪市来说，无疑是大有启发和可资借鉴的。通过学习考察，代表团成员开阔了眼界，坚定了信心，感受良多。为此，本报记者采访了代表团的部分成员，并从本期开始，把他们的所思所想予以一一登载，以飨读者。

市建设局局长朱映辉

建设新区提升城市形象

    朱映辉说，通过对合肥市政务文化新区规划建设管理、运作模式等情况进行考察学习，受到了启迪：合肥市政务文化新区规划超前，通过编制近期建设规划将该区域确定为行政办公、文教科研、居住休闲为主导功能的现代化新城区，并以法律形式固定规划，为新区的开发和城市建设的前期工作奠定了良好的基础；同时，在开发中走市场化运作路子，通过公司融资、市场运作的办法使新区滚动发展，解决财政单一投资模式，减轻了财政压力，使新区建设步入了良性发展轨道。
    朱映辉说，随着经济的发展和人民生活的不断提高，使得城市规模逐步扩大，需要对城市的功能进行调整，目前，我市中心城区的部分城市功能已不能满足人们的需要，群众要求拓展空间的呼声越来越高。近年来，市委、市政府通过不断努力，已初见成效，特别在实施生态立市战略后，对城市规划结构进行了调整，城市的竞争力和品位有了很大提高。
    为尽快把新区建设提上日程，朱映辉认为，我市应尽快完成土地利用总体规划修编、城市总体规划修编，二者统筹安排，相互衔接，协调一致，保障城市建设与发展的土地需求；结合玉溪实际，走一条公司化运作、市场经营的城市化经营路子。实践证明，市场化运作是解决当前城市建设工作中存在的资金短缺问题的重要手段和有效方式，应充分调动全社会参与城市建设的积极性，走社会化开发之路，实行市场化管理和市场化经营相结合，对适合按市场经济法则运行的行业和项目，应以政府投入为引导、市场筹资为手段，广泛集聚民间资本，吸引政府以外的各种投资主体参与商业开发，进行市场化运作；同时，人民群众要求改变城市面貌，解决热点、难点问题的呼声越来越高，应加快新区和行政中心的建设步伐，将现有的一些城市功能向外移动，完善老城区的商业功能，使城市增量扩大，功能不断完善，面貌越来越清新，使玉溪尽早建设成为玉溪人民所向往的生态之城。

市国土资源局副局长、市土地储备中心主任黄太文

切实做好国土资源管理工作

    通过考察，黄太文认为，合肥市政务文化新区建设对我市土地资源利用有两点启发：合肥市一方面对“两个”规划的龙头作用极为重视。对土地利用规划预见性早，新区土地预先就纳入建设用地的规划范围，并履行了法定的规划审批程序；对新城区城市规划实行国际招标，征集到国内外一流的规划设计单位的设计方案，并邀请国内16位院士，30多名知名专家、教授多次参与论证。另一方面是征地拆迁工作力度大，群众支持。该市新区的征地补偿标准，与我市中心地区的补偿标准相比并不高，但对群众房屋拆迁采取集中、多层或高层的单元式住宅安置，使土地利用率提高，政府对安置新区的配套设施功能到位，失地农民的社会保障机制健全，受到了群众的普遍欢迎。
    黄太文说，随着我市经济社会的快速发展，为加快我市“两山两河、南北分工”的中心城区生态城市建设进程，国土资源管理部门应重点做好以下三个方面的工作：
    一是针对我市现行土地利用总体规划远远不适应经济社会发展这一难题，抓住土地利用总体规划修编这一机遇，认真调研，广泛听取相关部门的意见，与城市规划部门紧密配合，围绕市委、市政府确定的发展思路和重点，将上级土地利用规划修编分配给我市有限的指标落实到相应地块，为今后的用地打好基础。
    二是根据构建社会主义和谐社会保障体系的要求，与相关部门密切配合，认真研究探讨建立适合被征地农民特点与需求的社会保障问题，妥善解决好被征地农民的基本生活和长远生计，维护其合法权益，保持社会稳定。
    三是积极筹措资金，确保征地补偿费、安置费用及时足额兑付，切实维护好群众利益。

市规划局局长王宁

规划先行  分步实施

    通过考察，王宁认为，合肥市在新区建设中取得了令人瞩目的成绩，规划功不可没。规划先行、分步实施原则是城市建设中应该优先重视的问题。
    王宁说，城市规划是政府指导、协调城市建设和发展的基本手段，是城市发展的龙头，事关建设的全局，一个城市只有规划好了，才能建设好、管理好。城市规划应始终坚持建立一个既能适应经济社会的高速增长，又能使人工环境与自然环境协调发展的城市结构，为实现城市的可持续发展打下坚实基础。
    城市规划从编制到实施是一项庞大的系统工程，需要调整的社会关系非常多，而实施的过程，又是一个持续不断的长期过程，如何将规划转变为现实的竞争力，王宁认为，规划先行、分步实施是应该遵循的总体原则。要从完善城市规划体系入手，做到总体规划高屋建瓴，统筹兼顾，控制性编制规划、专项规划肌理明晰，不断理顺城市规划管理体制，加强法制建设，强化依法行政。在具体项目的前期准备工作中，应对规划编制作认真研究，充分重视规划的控制引导作用，坚持规划“高起点”，使其以法律形式固定下来，并按照基本建设程序分步骤实施。在时间上，要按照分步实施、循序渐进的原则进行，不可操之过急。在项目实施中，加强民主监督，建立科学民主的规划决策机制，严肃查处在规划编制与实施过程中发生的各种违法乱纪行为，认真解决群众反映强烈的热点问题，按照已经确定的规划原则不折不扣地一项项完成。
    关于城市建设市场化，王宁说，合肥市的经验已经初步证明运用市场手段加快城建步伐、提升城区形象、优化投资环境的可行性。实行多元化投入、市场化运作是加快城市建设的根本出路，以公司为载体，构建起一个能适应市场经济需要，能整合城市资源要素的投融资机制，从而建立与市场对接的平台，运用市场机制来破解政府“吃饭”和城市建设的问题。针对国家近期相继出台的土地、金融、规划管理等方面的宏观调控政策，借鉴合肥经验，结合玉溪实际，努力推进我市城市协调发展。

市旅游局副局长曾建志

玉溪旅游要打基础创品牌树形象

    通过对黄山的考察,曾建志认为,黄山的许多好经验对我市旅游业发展很有启示，值得学习借鉴。
    黄山世界闻名，但黄山人并没有坐享其成，而是顺应现代旅游的发展，不断强化和规范管理，不断打造提升，为名牌增辉。黄山较好地解决了长期以来，国有景区存在的管理模式僵化、经营机制不畅的症结，在管委会总揽下，分开行政管理与经营管理，明确权责，各司其职，并通过改制，事业单位企业化管理，经营管理公司化运作，使体制顺、机制活，取得了很好的经济和社会效益。黄山注重文化与旅游的深度结合，黄山文化和“徽”文化得到了很大的张扬，使黄山有了灵魂，增加了灵气。
    联系玉溪旅游业的发展，曾建志认为，“打基础、创品牌、树形象”是我市发展旅游业的工作方针，必须按照这一要求全力推进工作。一是要继续加大旅游基础设施建设力度，打造高质量的特色旅游产品。玉溪文化底蕴深厚，独具特色的少数民族人文和自然资源丰富，聂耳、帽天山古生物化石群、李家山古滇文化、秀山历史文化、红塔现代工业文明、花腰傣人文等都是高品位的品牌和资源，可以做大文章，应充分挖掘利用好，着力做好这些文章，尽快创出品牌、名牌。二是要内抓景区景点的标准化建设和管理。要加大景区景点的旅游功能服务设施建设和完善，解决好部分景区设施陈旧、不配套，可进入性差，缺乏吸引力的问题；加强软件建设，规范管理、人性化管理，规范运作，提档升级，逐步形成一批品牌；要认真研究可行的方式，解决好部分景区景点事业化管理、多头管理、责权不清、经营困难甚至需政府补贴等问题，理顺体制、转活机制，提高效益。三是要外抓联合促销。紧盯目标市场、客源市场，多形式、多渠道搞好宣传促销，特别旅游企业要转变依赖政府包揽宣传促销、企业不主动的状况，政府总体宣传，企业积极促销，合力拓展市场；要加强与周边州市的合作和与市外、省外旅行社等旅游企业的联合，促成精品旅游线路的互连和客源的共享。四是要尽快启动“中国优秀旅游城市”创建工作，全面推进旅游工作，树玉溪旅游新形象。五是加强旅游从业人员的教育培训，提高各级各类人员的工作水平和综合素质，以适应现代旅游发展的需要，使之与我市不断提升和开发建设起来的高质量旅游产品经营相适应，推进玉溪旅游业的更快发展。

来源：玉溪日报

编辑：方磊