党和国家历来十分重视“三农”问题。但由于历史和现实的多种原因，城乡二元经济结构的局面没有根本改变，城乡差距仍呈不断扩大的趋势，农民收入增长缓慢，已成为经济社会发展中亟待解决的突出问题。建设社会主义新农村，关键的一条是要引领农民富裕起来，劳务输出是解决“三农”问题、增加农民收入、提高农民生活水平最现实、最便捷的路子。近年来，各级党委、政府把农村劳务输出工作作为农民增收致富工程来抓，农村劳务输出工作呈现较好的发展态势。但是，由于观念、政策、工作机制等原因，当前农村劳务输出工作与规范化运作还有一定的差距。

    一、当前农村劳务输出工作存在的问题

    首先，认识不全面。一方面，由于市场经济的某些负面影响和农民自身素质偏低，广大农民对外出务工认识程度低，积极性不高，自信心和勇气不足，存在种种顾虑和担心；另一方面，有的基层组织对劳务输出工作的重要性认识不够，在实际工作中宣传引导不到位，组织不力，没有形成全社会重视、参与劳务输出的良好氛围。其次，基础工作薄弱，底子不清。相关部门和基层组织对辖区内人力资源的现状底子不够清、情况不够明。对剩余劳动力的年龄结构、文化程度、技能情况、就业意向掌握不清楚；没有针对农村现有剩余劳动力和几年内初高中毕业生回乡的情况作出科学合理的劳务输出规划；没有真正针对市场需求建立起分层次的劳动力资源储备；对输出人员的后续跟踪问效不清楚等等。致使劳务输出工作科学性和针对性不强，存在一定盲目性。第三，输出分散，管理困难。大部分劳务输出处于自由、分散、盲目的状态，组织化程度不高，听到哪个地方有活干、有钱赚，考察、了解不充分，就急忙组织人员去，有时候劳务人员去后就返回，不但没有挣到钱还白花了路费。务工地不集中也给管理、维权、服务等增加了困难。第四，输出人员与实际岗位需求针对性不强。由于对市场需求和劳动力情况掌握不全面，导致输出人员与实际需要之间出现脱节和冲突，没有完全做到根据用工单位对工种、文化程度、性别、年龄、技能等的要求有针对性地组织输出，从而出现一方面用工单位招不到人，另一方面输出的人员找不到适合的用工单位的结构性矛盾。第五，培训投入不足。由于培训经费投入不足，致使培训服务不到位，培训的效果不理想，大部分外输人员没能做到先培训后输出，输出后在思想观念、职业道德、行为方式、工作环境、业务技能等方面存在不适应的情况。第六，组织机构不健全，管理服务不到位。一方面，各级政府的管理、服务机构不健全，没有在人员较集中的输出地设立相关的管理服务机构；另一方面，社会中介组织、经纪人缺乏，导致对市场、信息的把握和对务工人员的服务跟不上。

    二、对策建议

    一是提高对劳务输出工作重要性的认识。首先，通过大力发展劳务输出业，大规模地向外输出务工人员，其直接效应是缓解就业压力，在经济上增加农民收入。其次，加速经济发展，关键在于提高人的素质，而人的素质的提高，又关键在于思想解放的程度，长期封闭于乡村，解放思想就会受到限制，很难有大的突破。第三，向外输出务工人员，特别是向经济发达地区输出务工人员，可以利用发达地区的环境，促使输出人员迅速解放思想，更新观念，提高素质。第四，大力发展劳务输出业，可以将经济发达地区作为为地方培养人才的阵地，为地方经济发展增加后劲。
    二是加大宣传力度，营造氛围。要教育群众树立乐观自信的心理品质和敢想敢做的精神，鼓励他们挺直腰杆走出去，通过诚实劳动、艰苦奋斗、合法经营来发家致富；通过多种行之有效的方式方法，大力宣传劳务输出的好经验、好做法和依靠劳务输出致富奔小康的典型，充分发挥典型人物、事迹的示范带动作用，使外出务工观念深入人心；通过音像、图片等形式，大力宣传务工地工作环境、企业管理、权益保障等内容，打消群众的思想疑虑。
    三是加强信息管理与沟通。对内，要准确掌握辖区内剩余劳动力资源分布、年龄构成、文化结构、培训情况、技能状况和就业意向，分门别类建立农村剩余劳动力信息库，做到劳务输出有的放矢，不断提高劳务输出的组织化程度；对外，要建立信息网络，广泛收集信息，认真研究信息，及时向群众发布，有针对性地输出务工人员。
    四是搞好短期培训。要根据劳动力资源现状，制定切实可行的培训规划和实施方案，有重点、有目的地对输出人员进行岗前培训，提高劳务输出人员素质，逐步实现输出人员由苦力型向技能型转变；要根据市场需求开展培训。根据市场对劳动力的技能需求，多渠道、多形式、多层次开展家政、餐饮、宾馆、保安等各方面的培训，不断增强培训的实用性和针对性。
    五是抓好组织领导。首先，职能部门要具体做好劳务人员的引导、组织、培训、输出工作，做好有关数据资料的收集、统计和上报，指导基层进一步健全以信息联络员为中心的劳务输出组织网络，做好富余人员的摸底、登记、宣传、引导、组织工作，解决外出务工人员的后顾之忧。其次，基层组织要形成专人负责的工作机制，积极配合职能部门做好劳务输出的组织和实施工作，要强化职责，做好村组劳务输出工作的领导和管理。第三，要在劳务人员相对集中的务工地设立管理服务机构，采取单独管理或与当地劳动部门共同管理等方式，帮助外出务工人员解决实际困难和问题，同时加强对市场信息的捕捉工作。第四，要积极探索在外出务工人员中设立党团组织，围绕企业生产经营、务工人员思想政治工作和技能培训开展党团活动，发挥党团组织自我管理、自我服务、凝聚人心的作用。通过加强组织领导，建立政府统一领导，劳动和社会保障部门牵头总抓，相关部门密切配合，齐抓共管的市、县、乡、村四级劳务输出组织体系。
    六是培育中介组织。一方面，要大力发展职业中介机构，充分发挥他们在提供务工信息和就业服务等方面的作用，构建信息畅通、反应灵敏、充满活力的劳动力市场；另一方面，要加强与务工地中介机构的合作，与那些讲诚信、有实力、信誉好的劳务输出中介机构建立长期、稳定的合作关系，做好劳务协作和对接，依托他们的优势开展工作。
    七是加大投入。要继续加大财政对农村劳务输出工作的支持，建立农村劳务输出扶持资金保障机制。要围绕完善激励机制，在岗前培训、职介服务、就业成果等方面形成补贴制度。