□  鲁建彪  何翠莲

    目前我国正处于人均GDP由1000美元向3000美元迈进的时期。国际经验表明，这是一个黄金发展时期，如果政策把握得当，就能推动经济社会协调发展，顺利实现工业化和现代化；同时这也是一个社会矛盾凸显的时期，如果处理不当，就会导致各种社会差距扩大，矛盾加剧，经济社会发展停滞不前，甚至引发社会动荡和倒退，出现“拉美现象”。正是着眼于实现我国经济社会协调发展，着眼于党和国家的长治久安，十六届四中全会坚持以人为本的执政理念，明确地把“构建社会主义和谐社会”作为党的执政能力之一。这反映了党对社会主义建设规律和共产党执政规律认识的深化。构建和谐社会，实现经济、政治、文化和社会全面协调可持续发展，是全面贯彻“三个代表”重要思想和科学发展观的必然要求，是人民群众的愿望和呼声，也是进一步推进改革发展的需要。
    一、腐败对构建和谐社会的挑战
    和谐社会是指“全体人民各尽所能、各得其所而又和谐相处的社会”，是社会在发展中的一种相对均衡、统一、协调的状态，是社会各个方面的和谐、全面发展。它主要包括四个方面：首先，保持经济持续快速协调健康发展、建设社会主义物质文明，为构建和谐社会提供坚实的物质基础；第二，发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明，为构建和谐社会提供可靠的政治保障；第三，发展先进文化、建设社会主义精神文明，为构建和谐社会提供有力的精神支撑；第四，妥善协调各方面的利益关系、形成和睦、协调、融洽、有序的人与人（个体、群体）之间的社会关系，为构建和谐社会提供雄厚的群众基础。
    现在，“少数党员干部利用手中的权力，不仅大肆侵吞国家和集体的财产，而且还公然掠夺与榨取人民群众的血汗，则是当前中国利益分化上矛盾最尖锐的表现”。因此，在构建和谐社会的过程中，特别要注意各种腐败行为和腐败现象。腐败的实质和核心就是“权力剥削”、以权谋私。而有权才能去交换钱。因此，用各种办法争权、夺权，也是腐败的焦点。与此同时，官僚主义和腐败息息相关，既是腐败的重要根源又是腐败的重要表现。当前，腐败已经对构建社会主义和谐社会形成了严重的挑战。
    1、腐败影响了经济的持续快速协调健康发展
    十一届三中全会以来，我国进行了以“市场化”为取向的改革，要求尊重价值规律、充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，要求政府的职能转到与市场经济相适应的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。目前我国正处在体制转轨、社会转型的过程中，市场经济制度、市场经济秩序还不够健全、完善和规范。部分国家职能部门、公职人员钻国家制度和法律的空子，使权力市场化、权力资本化，甚至使“权力期权化”。权力腐败进入市场，影响了资源的有效配置，导致资源人为紧张、生产成本非生产性上升、假冒伪劣产品充斥横行，破坏了公平竞争和守法诚信的市场秩序，违反了市场经济运行的价值规律，使国民经济不能持续快速协调健康发展，从而不能为构建社会主义和谐社会提供坚实的物质基础。
    2、腐败影响了社会主义民主政治的建设
    我国宪法规定，国家的一切权力属于人民。但这并不意味着全体人民都可以直接行使管理国家和社会事务的权力，而是在坚持人民主权的前提下通过人民代表大会制度授予国家公职人员代为行使。但是，腐败分子把人民赋予的公共权力转化为牟取私利的工具，使权力异化，损害了公共利益。在政治上，他们往往滥用手中的职权，搞“暗箱”操作，以人治代替法治，侵犯人民的选举权、参政议政权、知情权、监督权、自由权等民主权利。
    3、腐败影响了社会主义精神文明的建设
    腐败现象的滋生蔓延像病毒一样，侵蚀人们的思想，严重破坏社会风气，使得人际交往日益金钱化和利益化、人与人之间感情淡漠。腐败与社会上泛滥的拜金主义、享乐主义、极端个人主义思想和卖淫嫖娼、赌博、吸毒贩毒、制假贩假、偷税漏税等各种社会丑恶现象相互助长，形成恶性循环。权力腐败造成个人权利与义务的不平等，导致“权力拜物教”的盛行，使更多的人希望通过获取权力来谋取利益，而在争名夺利的过程中，整个社会风气也就充斥着权力欲，个人的价值观发生改变，整个社会的道德水平下降。
    4、腐败阻碍了党群、干群关系的发展
    从社会学角度看，拥有国家权力的管理者阶层与不拥有国家权力的被管理者阶层之间的关系构成了社会的主要关系。这种社会关系和谐，经济、政府、文化等方面就会呈现稳定发展的态势，从而推动我国社会主义和谐社会的构建和向前发展；反之，社会就会出现动荡和停滞。部分管理者利用人民赋予的权力，把人民的利益据为己有，而且还与其他掌握经济、文化资源的精英阶层相互勾结、互相利用，急剧扩大了社会的不平等，因而走向了人民的对立面，凌驾于人民群众之上，脱离了人民群众。久而久之，就会造成管理者阶层与人民群众之间关系的不和谐，损害党与人民群众的血肉联系，使人民群众对党和政府失去信心、产生对抗情绪，造成国家政权合法性的丧失，从而不能为构建社会主义和谐社会提供雄厚的群众基础。
    二、遏制腐败的路径选择
    当前要从提高党的执政能力的战略高度，按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的要求，借鉴中国古代和国外反腐倡廉的经验，加强对权力的制约，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，推动党风廉政建设和反腐败斗争进一步深入发展，从而构建社会主义和谐社会。
    1、积极推进政治体制改革，发展社会主义民主政治
    毛泽东指出，“民主”是跳出历史周期率支配的新路。“只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈，只有人人起来负责，才不会人亡政息。”因此，不断推进政治体制改革，发展社会主义民主政治，扩大公民有序的政治参与，发挥作为权力所有者的人民参政议政的积极性，进行民主监督，才能遏制当前腐败现象多发、高发的态势。一是改革和完善现行的各项选举制度，深化干部人事制度改革，从根本上解决人民对干部的授权问题，使选举真正成为人民授权、委托、制约和监督国家公职人员的有效途径。二是改革和完善人民代表大会制度，真正落实人民代表大会的立法、选举罢免、决定、监督四大职能。三是建立和推行政务信息公开制度。四是逐步完善党内民主，确实保障党员民主权利，形成强有力的监督制约机制，积极推进政治体制改革。
    2、加强思想政治工作，强化教育
    思想是行动的先导。加强思想政治工作，树立正确的世界观、人生观和价值观，坚定理想和信念，从思想上筑牢反腐倡廉、拒腐防变的防线，这是遏制腐败的治本之策。要通过马克思主义理论和党的路线、方针与政策的学习和教育，提高国家公职人员的思想政治素质，提高模范遵纪守法的自觉性，提高全心全意为人民服务的自觉性，提高抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义等腐朽思想侵蚀的自觉性。
    3、建立和完善严密的预防与惩治腐败法律体系
    大力加强法制建设，建立健全各项制度，从制度上约束国家公职人员的公共行为，从源头上和根本上遏制腐败现象。第一，制定《公务员法》和系统、完善、具体的规范约束国家公职人员行为的实施细则，明确他们的权利义务和纪律，约束其权力行为。积极落实《法官法》和《检察官法》。第二，制定一部专门针对国家公职人员的《反腐败法》，作为统率全国反腐败工作的根本大法，明确对各种腐败行为的行政、经济民事责任及刑事定罪量刑。第三，制定国家公职人员财产申报法和财产公开法，实行金融实名制。强化对公职人员的财产监督，提高公职人员财产的透明度。第四，建立和完善国家公职人员的待遇随经济的发展而稳步增长的制度，缩小居民收入差距，满足公职人员作为“经济人”的需求。这在一定程度上可以解决国家公职人员在经济上的顾虑，以遏制腐败行为的发生。
    4、加强群众监督与舆论监督
    权力是人民所赋予的，权力的制约力量也同样来自于人民。反腐败必须坚持依靠人民群众，加强群众监督。第一，制定出台《监督法》，疏通群众实施监督的渠道，完善举报信访制度。第二，建立群众监督响应机制，明确规定处理群众意见的期限及群众满意度，以提高人民群众反腐的信心和热情。第三，国内外经验早就证明，舆论监督对权力监督有极大的震慑力量。为此，应尽早制定《新闻法》，保障媒体揭发腐败的权利。
    5、加大对腐败的打击力度
    “查处违纪违法案件，是同腐败分子最直接、最集中、最激烈的较量，也是开展其他反腐败工作的支持力量。”但是，当前在惩治腐败中普遍存在着力度过小的问题。如有受贿982.2万元、行贿120万元且生活极度腐败奢侈的人只被判处死缓的情形；有贪污170万美元、数百万元人民币并使其家属受贿，非法所得4000余万元的人仅判无期徒刑的情形；至于查处贪污百十万的人只给换个位置的情况就比比皆是了。这种方式惩治腐败实际上就是对腐败分子的姑息、纵容。因此，在反腐败斗争形势依然严峻的情况下，对腐败分子决不能心慈手软，必须加大对腐败的惩治力度，保持反腐败的高压态势，做到有腐必除。同时对有腐败行为但尚未构成违法犯罪的一定要按党纪政纪及时处理，以达到防微杜渐的目的。否则就不能达到遏制腐败的目的。