增强制度竞争力是提升国家竞争力的关键 —

增强制度竞争力是提升国家竞争力的关键
□ 曾毅红

http://www.yuxinews.com 2005-12-13 15:43:00

　　制度即规则，它既可以是正式的，如以法律法规、准则、契约等为形式，也可以是非正式的，如价值观念、社会习俗和规范等。新制度经济学的代表人物诺斯甚至认为，只有完善的制度才是经济增长的原因，其他因素（如技术、人力资本投资、教育等）不过是增长本身而已。因为一个合理的制度体系能够刺激各要素主体的积极性，提高要素的转换效率，促进资源的优化配置从而最终提高企业和国家的竞争力。
　　英国著名学者李约瑟曾提出过这样一个问题：尽管中国古代对人类科技发展做出了很多重要贡献，但为什么科学和工业革命没有在近代的中国发生？对于这个被人们称为“李约瑟之谜”的疑问，他本人生前给出了自己的答案：由于中国在过去2000多年存在着一个“封建官僚制度”，正是这种权力高度集中并且缺乏竞争的制度阻碍了科技的创新及其成果的应用。虽是一家之言，却也为上述观点提供了一个有力的佐证。事实上，世界发展的历史屡屡证明，一个有效的制度体系和健全的国家机制是经济社会发展的重要基础和关键。
　　从比较的意义上看，制度竞争力的高低至关重要。国家之间的竞争，从本源上讲就是国家制度优劣的竞争。当然，制度比较是多层面的，这里主要指的是国家正式制度及其运行机制的合理与完善程度。社会主义制度是人类历史上崭新的社会制度，它同世界上的任何其他事物一样，有它发生和发展的过程。同已经有了三四百年历史的资本主义制度相比，社会主义制度还处在幼年时期。我国封建社会的历史特别长，我们的社会主义社会不可避免地带有这种旧社会的许多痕迹。毫无疑问，新中国成立后，我们的社会主义制度已经开始显示出它的生命力和发展前途。但是，它还不成熟，不完善。在建国以来革命和建设成就的基础上，我们党总结历史经验和教训，成功地走出了一条建设中国特色社会主义的道路。
　　我国20多年的改革开放，打破了传统的高度集中统一的计划经济体制及其运行机制。我们逐步走出以“国有化、集体化、计划化”为特征的所谓“莫斯科共识”，但同时也没有盲目照搬上世纪90年代的所谓“华盛顿共识”（私有化，自由化，民主化），而是与时俱进，逐步建立起适应我国生产力发展水平和现代化进程要求的社会主义市场经济体制，取得举世瞩目的经济社会发展成就，显示出社会主义制度的巨大优越性，这也是制度竞争力不断提高的重要结果。同时，我们也应当看到，作为一个发展中国家，在经济全球化和新技术革命浪潮的背景下，现行的制度体系正面临越来越多的新情况、新问题、新挑战，例如，怎样搭建扩大开放与保护民族独立和国家利益之间的平衡机制，如何应对人力资本在生产要素中的地位空前上升的新趋势等等，都迫切需要我们进行深入研究并加以完善。前段时间，世界经济论坛发布了《2005至2006年全球竞争力报告》，中国竞争力的排名从2002年的第33位下降到今年的第49位。对于这种经济高速增长而国际竞争力却不升反降的现象，该论坛首席经济学家兼全球竞争力项目主任奥古斯托·洛佩斯-克拉罗斯认为主要是由于中国宏观经济环境和公共机构质量下降造成的。当然，这种评价只是一种参考。总体上看，许多制约我国竞争力提高的突出问题，诸如银行系统效率不高、社会保障制度不健全、公众保健和教育体系薄弱、贪污腐败现象较为严重等，其根源归结起来仍然是制度体系不够健全、不够完善。
　　当然，相对于发达市场经济国家的制度成长过程而言，我国社会主义市场经济制度的自然演进历史还很短，许多问题需要在发展的过程中逐步解决。然而在经济全球化和科技革命迅猛发展的背景下，面临众多新情况、新挑战，如何完善促进我国经济社会全面协调可持续发展的制度体系，任务变得更加紧迫。为此，我认为要从以下几个方面入手，努力加强制度建设，逐步提高我国的制度竞争力：
　　首先，切实转变观念，建立科学的核算体系和考核制度。多年来，许多地方过于重视GDP增长，导致经济社会发展重数量而轻质量、重增长而轻平衡、重产出而忽视消耗与环境、重眼前而不顾未来，一些地方也把GDP的增长速度作为重要的考核依据。因此，要加快建立和推广绿色GDP指标体系，并进一步引入更具国际性和科学性的人类发展指数（HDI）作为新核算体系的重要内容，按照民主公开、客观公正和严肃科学的原则建立考核制度。
　　其次，明确政府职能，建立服务型政府。国家竞争力的核心是企业竞争力和人力资源的竞争力，发展科技教育和壮大人才队伍，是提升国家竞争力的决定性因素。要激发企业活力和人才的创造力，很重要的一个方面在于政府部门能否创造良好的投资、生产和发展的制度环境。所以，政府部门必须进一步强化服务理念，提高公共机构的工作效率和服务质量，为企业和公众提供更多质优价廉的公共服务产品。
　　第三，大力推进现代企业制度建设，尤其是国有大型企业和国有商业银行的产权改革，积极探索公有制的实现形式，鼓励投资主体多元化和企业组织形式多样化，发展混合所有制经济，使企业作为国民经济细胞的活力得到充分发挥。
　　第四，以人为本，建立健全各项涉及民生的制度。主要包括：积极的就业促进制度、城乡统筹和区域协调的劳动力流动制度和新型的户籍管理制度、体现效率与公平相协调的收入分配制度、作为市场经济“安全阀”的社会保障制度以及教育制度和公众保健制度，它们对于我国人力资源的可持续发展至关重要。
　　第五，加快民主与法制建设，深化政治体制改革。要积极扩大和保障人民的民主权利，培育人民有序参与国家管理的能力；要建立健全现代法律制度、政治制度、行政制度和舆论监督制度，加强对权力的制约与监督。
　　第六，积极推进涉外体制改革，促进更大范围、更宽领域和更高层次地参与国际合作和竞争。制度设计要充分考虑我国国情，也要考虑国际通行的惯例和规则、市场经济运行的基本制度规则，同时还要努力探索如何实现扩大开放与防范风险之间的平衡和保护机制。（作者单位：北京信息工程学院社科部）
（《前线》杂志）

共1页 [1]

【打印】【关闭】