看紧地方政府钱袋子
土地出让金方案将出台
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2006-10-12 9:01:00
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“今后，用于农业土地开发和农村基础设施建设的比重大约占土地出让总价款的15%，而用于廉租住房建设的比重占到5%。”一位参与土地出让金管理制度改革办法的人士日前透露。据悉，对土地出让收益的改革方案将于今年年内以《土地出让金管理办法》(以下简称《办法》)的形式出台。其要旨在于看紧地方政府“以地生财”的“钱袋子”。
消息人士透露，《办法》目前还在最后的调整与修订中。方案的主要内容包括：建立土地出让金收支专户、土地出让金全额进入地方预算、土地出让金的分配体制等。“建立土地出让金收支专户，面临的问题在于，是建立预算外财政专户还是预算内财政专户，是否取消过渡账户。”
目前，该方案正在探讨的焦点是，土地出让金的规范使用，要求尽快取消过渡账户，但从各地财政的管理能力来看，其中还有不少技术难题有待解决，例如，农民补偿款和土地开发等方面的成本扣除多少、谁去做财务性工作、收付系统是什么状态以及社会保障基金体系和财政收入体系如何对接等等。除了对土地出让金收益管理的规范以外，中央政府还希望这一方案能对地方政府的土地出让行为起到约束作用，遏制乱占耕地、囤地等行为。目前，各地政府的土地出让收入占地方财政收入的比例逐渐增高，在部分地区和预算内财政税收收入不相上下，成为名副其实的“第二财政”。而与此同时，各地土地出让金收入用于失地农民补偿、农业土地开发、廉租房建设等公共事业的比例偏低，成为中央政府不得不重视的问题。
改革土地出让金管理制度思路起自今年“两会”。代表和委员对失地农民的征地补偿和社会保障问题提出了多项提案，成为两会热点问题。会后，国务院要求国土部和财政部分别设计一套改革方案。目前，国务院基本采纳了财政部改革方案的思路，正待最后定夺。
有别于国土部将土地出让金统一上收、建立基金专户、由中央统一调配的思路，财政部当时提出的方案核心，是由地方自行安排土地出让金的使用，但规定了其中用于“三农”及社会保障的资金比例，并纳入地方财政预算内管理，监督其使用。由于土地出让金收入存在较大的波动性，财政部方案的解决办法是在当年度的土地出让金收益中，将40%纳入次年财政预算，并规定地方政府不得用于当期收入安排使用，剩余部分则由地方政府在相关领域内自行支配。
（陈文雅）
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