针对近一段时间用户投诉较高的短信不良信息传播问题和不法分子利用点对点短信进行诈骗的犯罪活动，中国联通标本兼治采取五项措施，并密切配合公安部、信息产业部、银行业监督管理委员会三部委联合行动，目前已取得初步成效。同时，此举也为我国移动增值业务价值链创造了良好的发展环境，为SP创造了健康的发展空间。

严格许可证准入管理
　　中国联通自去年4月至今，按信息产业部要求先后7次正式向提供联通全网服务的SP发出通知，要求其尽快办理《跨地区增值电信业务经营许可证》及办理相关备案手续，并分批与共计217家不具备《跨地区增值电信业务经营许可证》的SP公司终止了合作。
　　目前，与中国联通开展全网移动增值业务合作的SP公司已经全部具备了信息产业部核发的《跨地区增值电信业务经营许可证》，与中国联通开展地方业务合作的SP公司也已全部具备了符合当地业务开展要求的《增值电信业务经营许可证》。

严格加强
SP业务内容管理
　　中国联通修改完善了与SP签署的合作合同，制定了《信息源入网信息安全保障责任书》，要求合作的SP统一签署，明确了任何人、任何单位不得利用移动通信网、互联网或相关业务平台从事制作、查阅、复制和传播散布淫秽、色情、赌博、暴力、凶杀、恐怖或者教唆犯罪等活动。对于违反合同和相关业务管理规定的SP，中国联通将严格按照合同约定的条款进行处理。
　　中国联通专门设立了全国统一的用户投诉不良信息举报电话：10109696及配套的后台处理流程。由10109696专席直接受理用户关于不健康内容或不良信息的投诉，10010客服热线收到此类投诉后通过内部流程也转到10109696专席统一受理。
　　此外，中国联通还对已上线业务的信息内容进行了集中清理，先后对69家SP涉及到的250项具体业务按违约实施了屏蔽处理，并通知合作的SP公司进行整改，对整改不合格的业务实施下线处理。

采用技术手段
控制不良信息传播
　　在治理垃圾短信方面，中国联通通过短信关键字过滤、短信发送频率调整、费用监控等方法进行短信内容的监控，一旦发现网内发送不良信息，立即对号码进行封闭，并追查号码来源，由总部统一协调各相关分公司共同处理，加大打击垃圾短信力度。截至去年10月底，已经累计停止了512，698个非法短信发送号码的短信功能，在一定程度上遏制了不良短信的传播。
　　为了实现对短信内容的24小时监控管理，中国联通设立专门机构和人员全面负责业务运行和内容监控，对拨测中发现的问题随时发现随时解决，对数据异常的业务随时分析随时处理，确保信息内容安全。
　　中国联通逐步建立完善内容管理平台，做到所有SP提供的业务内容必须上传到联通的平台上向用户提供业务，从技术上保证运营商对移动信息服务内容的控制和监督力度，杜绝不良信息进入移动通信网络。

加强对
SP的服务质量管理
　　通过建立垃圾短信投诉应急处理机制、SP服务质量预警机制、SP信息内容社会监督投诉机制等手段，中国联通做到事前、事中有效防范SP违约行为。同时，制定了《中国联通SP服务质量监督管理办法》，建立了SP违约投诉上报渠道及处理流程，从协议上细化、量化违约行为描述及严格处理办法，专门增加两名律师，加强协议、法律等多种手段严肃处理违约SP。
　　截至去年10月底，中国联通共查处全网SP各类违约76起，用户对SP的投诉量几个月来持续下降，治理SP违约行为初见成效。

加大宣传力度
提高用户防范能力
　　为最大限度地保护用户权益，中国联通配合公安部门通过110短信号码向用户群发预防短信欺诈的告知短信，并将以电视、广播、报纸、互联网、短信群发、营业厅和印发DM单等形式向社会宣传不良短信的甄别方法，提醒用户不要轻信陌生的手机号码发送的短信内容，让用户了解诈骗等不良短信的传播通道，提高用户的防范能力，从而保护用户的合法权益。
          （联文）