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    国庆长假刚过，信息产业部就传出消息称，今年年内将出台的《通信短信息服务管理办法》会对手机实名制做出规定。历时近一年的手机实名制利弊大讨论终于告一段落。实行实名制无疑对打击垃圾短信、欺诈短信大有裨益，但我们的监管部门、运营商们以及消费者是否做好了准备？配套法律法规能否及时出台，以保护消费者的个人隐私？

非实名登记三大危害
    ●短信欺诈防不胜防
    “十一”刚过，近期是短信诈骗高发期，不要轻信所谓“异地消费”、“汽车退税”、“孩子被绑架”等短信骗局。为躲避追查，大部分手机犯罪者使用的都是非实名的预付费手机。
    ●垃圾短信泛滥
    有媒体报道，整个短信市场的规模，每年大致200亿元，其中，除了手机对手机（点对点）的短信收入以外，包括非法短信在内的垃圾短信市场规模就达几十亿元。
    ●浪费网络资源
    根据今年8月底运营商公布的最新数据，中国移动和中国联通的总用户数已达到4.2亿。但没有完全实行实名登记，很多人都是一人拥有多个号码，运营商公布的数字，只是他们销售手机SIM卡和UIM卡的数量。这不仅不利于运营商统计管理，还浪费了许多网络资源。

国外实名制已普及
    信产部即将出台的新决定表明推行手机实名制其实已是大势所趋。在国外，日本、韩国、新加坡等众多国家为了应对垃圾短信，都采取了类似的管理办法。
    某银行职员季小姐，曾在新加坡留学。据她介绍，新加坡的手机用户也是分为有月租费的后付费用户和没有月租费的预付费用户。由于申请后付费用户的人必须是新加坡公民，或是由新加坡公民做担保，季小姐只能选择预付费的使用方式。申请时，季小姐被要求必须向新加坡的移动运营商提交护照，或是其他可以证明身份的证件。季小姐说，在新加坡留学期间，从来没有收到过骚扰和诈骗短信，也未听说有人收到过这样的短信。但回国后，面对经常出现的骚扰和诈骗短信，确实感到很困扰。

手机实名制难一劳永逸
    手机实名制实行后，垃圾短信、欺诈短信是否将不再骚扰我们了？答案是否定的。推行实名制后仍然可能出现三个问题。
    问题1：假证件登记
    手机登记时，由于牵涉到个人利益的层面不大，很多用户还担心自己的信息会泄露或滥用，很可能提供不实的身份证明或是利用别人的身份证明为自己的手机登记。　
    问题2：代理商消极执行
    在一些现在已推广手机实名制的省市，反映出来的问题主要在代理渠道方面。这些代理商对实名制的执行并不积极，用户资料准确性也较差，推行效果非常不理想。
    问题3：垃圾短信网上继续发
    在高科技犯罪日趋猖獗的情况下，虽然手机发送垃圾短信的端口可以被控制住，但不法分子还可以从网上向手机群发短信。　

个人数据保护 立法应先行
    与其说手机实名制是信息时代的趋势，不如说个人数据保护立法才是大潮流，而且后者是前者必不可少的前提。
    中国IT治理研究中心主任孙强在指出“手机实名制”必须实行的同时，也不否认当前法律的缺失。“发达国家都有相关的法律，而我国在这方面则不完善。”孙强说，“像隐私法、信息管理方面的法律是非常重要的，这也能保障‘手机实名制’更好地实行。”他还指出保护消费者权益不仅仅需要政府制定相关法律，还需要产业链上的利益相关方上下互动，使整个行业携起手来，共同维护信息安全。
    看来，“手机实名制”虽是大势所趋，但完善相关的用户信息披露制度，譬如对中间渠道商的信息保密进行责任规定，对用户资料查询进行授权规定等，出台配套法律法规，还需要政府有关部门、运营商提前考虑。
                                                                                                                    （贺帅）