记者不久前在中西部一些乡镇调查时发现，有的经济欠发达乡镇为完成税收任务，获得税收返还，以及营造所谓的政绩，竟以回扣、返点等“优惠政策”从外地买税充账。
    此番调查了解到，屡禁不止的乡镇买税现象，不仅造成了国家税收流失，而且导致了一些乡镇财政状况的失真，加大了政绩泡沫，滋生了干部腐败，已成为亟待根除的社会公害。

损害国家税收，助长企业偷税
    “买税已是基层通行的一种完税方法。”甘肃省河西走廊某乡的一位负责人说，这个仅有7000多人口的小乡，2005年上级政府给乡里下达税收任务118万元，年终该乡超额完成210多万元。
    “全靠外地的同学、朋友帮忙买税，否则我这么一个小乡哪能完成？”这位乡干部说，农业税取消后，现在乡里唯一税源就是工商税收，一年不到50万元。去年有120多万元税收是从兰州、白银等地买来的。
     内蒙古自治区西部一些乡镇为方便买税，曾专门在附近城市成立办事处，有的乡干部甚至常年驻外“跑税”。
    湖南省北部地区一个农业乡，今年初给每个乡干部下达的买税任务是，一般干部5000元到1万元，书记、乡长要完成10万元。这个乡买税的对象主要是外地建筑老板，最远的要跑到浙江去买。
    据调查，买税行为在基层有“引税”“挖税”“协税”等多种称呼，但本质上都是违法行为，即降低税率，通过乡镇政府垫资，以不等比例的优惠返还，将外地企业税收买到自己辖区。
    要将别人的税变成自己的，当然要付成本。记者调查中发现，不同地区买税特点也不一样。在甘肃一些乡镇，买税涉及的多是国税，且主要采取回扣方式，比如近年来给外地企业的缴税回扣返还，一般能达到税收总额的10%至15%，相当于给买税对象九折或八五折。
    “买税实际上是政府帮助企业变相逃税，乡镇干部工资能发了，政绩也有了，但受损的是国家。”一位镇党委书记无奈地说。

干扰经济秩序，助长干部腐败
    一些基层干部反映，买税活动大约从1996年开始，当时并不普遍，随着乡镇财政的缺口加大，买税活动开始流行，不少乡镇开始有了相对固定的买税对象。这种现象在一些乡镇已是公开的秘密。
    “买税”对象主要是建筑、运输等行业企业。一位乡镇干部说，现在哪里修路，乡长、镇长和书记们就往哪里跑税，通过熟人找到客商，请吃请喝，允诺给予高额返还。因为税票是统一的，交给哪个地方政府都可以，客商也乐意少交税。
    买税过程中发生的接待、回扣等费用，均是暗箱操作，一些乡镇干部借此虚列成本，捞取好处，很容易滋生腐败，甚至诱发犯罪。
    一位不愿透露姓名的乡干部说，前些年买税补贴优惠比例小，参与倒税的大多发财了。那时主要是乡镇领导倒腾，本以5%补贴买的税，却以10%补贴下账。
    内蒙古一位乡党委书记说：“这项任务完成了就有奖金，别的乡一个干部3000元，我这儿最低5000元。像我个人就可拿到三四万元钱，我自己奖励自己。”
     甘肃省一项调查发现，一些乡镇实际工商税源只有897万元，而上级政府下达的工商税收任务为4076万元，任务与税源严重脱节，导致这些乡镇买税现象愈演愈烈，用于买税的资金3年来累计高达1013万元之多，而且无力消化。

制止弄虚作假，坚持科学发展
     一些乡镇靠买税将财政收入做大，直接影响了上级政府下发转移支付资金，影响了公共事业建设，损害了人民群众利益，基层干部群众对此十分反感。
    一位乡镇干部告诉记者，他们县财政收入从2003年开始翻番，当年完成七八千万元，翻了近一番；2004年完成1.8亿元；2005年定的任务是2.6亿元。
    “什么原因导致了乡镇买税问题普遍？”记者问。
    “全是高指标给逼的。”接受采访的乡镇干部几乎异口同声。
    甘肃省一位乡镇领导说，他们镇有八九家企业，每年约有500万元税收，但国家返还的25%税收，市一级拿走了8%，县一级拿走了9%，乡镇只剩下8%，约40万元。
    “这样算来，还不如去买税，买回多少，就是多少，省事。”这位干部坦言，“养鸡生蛋不如买蛋交差，换句话说，培植税源不如买税交差”。
    记者在湖南调查发现，这里县乡一级财政包干制度，一般是县政府年初下达税收增长指标，年终超过指标者全额返还，达不到指标的乡镇，不但工资和运转经费要倒扣，还将在年终考核中被“一票否决”。
    洞庭湖地区一些乡镇干部反映，由于税收压力逐年加大，乡镇干部的主要精力用在买税上，完成税收增长任务成为凌驾一切的中心工作。
    甘肃省国税局征收管理处处长杜争平指出，按照税收的属地原则，引税、买税等行为都是严格禁止的，产生这种现象的关键原因是考核指标过大，单一地用税收来衡量乡镇干部业绩。
    不少基层干部建议，要杜绝此类买税现象，首先要认真落实科学发展观，树立正确的政绩观；其次是要进行认真的税源调查，按实际情况征收税款。

点睛评论

“财政收入崇拜” 逼乡干部“买税”

    记者前不久到湖南某县采访，一个乡的干部诉苦说，全乡工商税源实际只有3万多元，2006年要完成的税收任务是110多万元，缺口填补主要靠“买税”。年初乡政府给干部下达“买税”的任务，对象主要是省会长沙甚至湖北、浙江的建筑企业老板。据记者调查，“买税”这种现象在一些乡镇由来已久，局部地方有愈演愈烈之势。
    所谓“买税”就是乡镇干部以远低于国家应征的税收标准，跑到经济发达地区“引进”纳税人到乡镇来缴纳。为了吸引税源，一些乡镇互相竞争，压低引税门槛，“买”来的实际税款少的只有票面纳税额的四成，导致国家税收大量流失。一些乡镇甚至直接参与造假，用假税票和假完税证来逃避监管。长沙市去年查处的一起涉及特大发票案中，上万本假发票及假完税证的大买主就是乡镇政府。
    乡镇干部“买税”现象产生的原因是多方面的，除税务部门对跨区域流动税收监管乏力之外，根子在于一些地方政府在政绩考核中继“GDP崇拜”后又出现“财政收入崇拜”，以财政收入作为经济发展座次排序和使用提拔干部最重要指标之一。一些上级领导干部为了谋求“政绩”，不切实际地下达税收任务，年年增加，完不成的，就要动用“一票否决”的大棒，摘乡镇领导“帽子”，扣乡镇干部的工资。被逼无奈，乡镇干部只能四处“引税”；“引税”还完不成任务，就想起了“买税”。
    “买税”坑了国家，害了基层干部，苦了农民，败坏了社会风气。由于一些县市政府靠“买税”把财政收入的水分做得很大，直接影响了上级政府正常下拨转移支付资金，影响公共事业建设，损害了群众的利益。“买税”也极容易滋生腐败，因为其间发生的接待、回扣等费用均是“暗箱操作”，少数乡镇干部从中虚列成本、捞取好处。 
     要刹住这股歪风，首先需要各级党委政府真正以科学发展观作为政绩考核标准，在选人用人时绝不能简单地以财政收入论“英雄”，要坚决纠正一些地方政府不从实际出发、凭长官意志强行下达超额税收给乡镇的做法。税务、审计等部门要加大监管力度，曝光查处打击“买税”行为。

网民声音

财政天平向哪倾斜 国富不应民穷

    网民认为，造成财政收入大幅增长的可能原因主要有：一是物价上涨过快导致营业税增加。今年不仅成品油、燃气等资源性产品价格大幅上涨，蔬菜、水果甚至粮食等基本生活用品都有不同程度涨价；二是结构性经济增长较快，在国家加强宏观调控条件下，建材、房地产等行业固定资产投资仍有较大增幅；三是重要工业原料价格上扬导致工业成本上升，今年原油、铜、电解铝等工业原料价格持续上涨；四是税收监管的加强；五是以GDP为基础的政绩观导致地方官员不顾实际大上各种项目，搞形象工程，人为拉大财政增幅。
    有网民称，上级把财政收入情况作为考核基层干部、提拔重用的重要指标，导致基层干部不择手段抓财政收入，比税务干部还重视税收，相当一部分乡镇领导带队去外地以高回扣买税，动员企业预缴税款，严重扰乱了国民经济秩序。
    八成以上网民认为，财政过快增长未必是好事，既可能导致泡沫经济，也不利于经济增长方式的转变。经济指标的发展速度一定要与老百姓的生活水平的提高紧密贴近，否则会产生局部的泡沫经济，经济结构的不合理会带来资源的极大浪费，进而影响整体社会生活水平的提高。还有网民称，结构性增长或者称为不正常的增长比较可怕：一方面，靠房地产单极虚高的、一次性的非正常增长，容易误导国民；另一方面，广大农村收入始终增幅不大，容易使得城乡差距进一步加大。加大转移支付力度，加快新农村建设步伐和控制投资规模以及压低房价是目前亟需采取的措施。
    绝大多数网民认为，财政收入应该取之于民，用之于民，让更多百姓享受改革开放的成果。有网民称，房价飞涨，房地产商赚了；油价飚升，石油企业赚了；财政增长，公款出国增加了；工业原材料涨了，中小企业经营困难了；物价涨了，百姓生活艰难了。因此建议将财政支出更多地用于教育、医疗等社会公共产品，并建立覆盖面更广泛的社会保障体系。
    有网民称，应该坚持财权事权相适应的原则，建立中央、地方分摊合理的税收体系，同时适当减少民营企业税收标准，提供各种经济成分公平竞争、健康成长的环境。还有网民建议，要从根本上改变官员考核体系，同时建立公款开支的监管机制。