□ 李龙燕 本报记者　邢定生 文/图

　　从世纪之交到2005年，五年转瞬即逝，蓦然回首，许多人都会发现，在建设家园的道路上，第十个五年计划对玉溪城乡发展所发生的影响是深刻的。
　　“十五”期间，全市建设系统围绕着建设功能完善、布局合理、结构协调、规模适度、环境优美的中心城区—县城—集镇“三位一体”现代城镇体系，切实履行好城市规划、建设和管理三大职能，实现了“十五”计划预期的各项目标，城市化进程大大加快，为加快全市城镇化进程和促进经济增长做出了重要贡献。

A规划：基于城乡合理布局

　　城市规划是城市发展的蓝图，是城市建设和管理的基本依据；城市规划是一项全局性、综合性、战略性的工作，涉及政治、经济、文化和社会生活等各个领域。
　　撤地设市后，市委、市政府按照高起点规划、高水平设计、高标准建设、高效能管理的工作思路，对城乡规划工作给予了高度重视。
　　“十五”期间，全市各级规划工作管理部门和工作机构充分认识规划的重要性，认真贯彻《规划法》极其相关法规，切实抓好城乡规划的修编、实施和监督工作，为全市城市建设工作提供了重要依据。特别是城市总体规划的编制和实施，成为玉溪城市建设走上法制化发展轨道的明显标志。
　　改善城市环境，增强城市活力，要有一个好的总体规划。五年来，我市编制完成了《玉溪市城市总体规划》（中国城市规划研究院编制，2001年7月经省政府批准实施）、《玉溪市中心城区发展概念性规划》（由加拿大谭秉荣建筑师事务所编制，2000年8月经市政府批准实施）、《玉溪“三湖”生态城市群规划纲要》（由玉溪市建设局编制，于2003年12月经省政府批准）、《玉溪市近期建设规划》（由玉溪市规划局编制，于2004年12月经市政府批准）、《“三湖”生态城市群发展规划》（2005年4月由玉溪市规划局编制）。
　　五项总体规划的编制，提高了城乡建设的战略性和前瞻性，为全市经济社会的发展留下了充裕的空间。而依据城市总体规划所编制的近期建设规划和控制性详细规划，具体落实城市总体规划的要求，发挥出了规划的综合调控作用。
　　五年来，我市完成了《城市道路系统专业规划》、《城市给排水专业规划》、《园林绿地系统规划》、《环卫专业规划》、《消防专业规划》、《人民防空专业规划》和《燃气专业规划》7项专业规划的编制。同时，编制完成了《中心城区城市设计》、《中心城区景观水景规划》、《玉湖公园、聂耳文化广场景观设计》等详细规划22项，编制完成了《澄江县城控制性详细规划》、《江川九溪生态园区规划》、《李棋组团控制性详细规划》和《研和组团控制性详细规划》4项县域及组团详细规划。
　　没有科学的规划，就没有城市健康有序的发展。我市通过规划的编制和实施，促进了城乡的合理布局，有效配置公共资源，保护资源环境，协调利益关系，为我市社会经济的可持续发展奠定了坚实的基础。

B建设：城乡发展大大提速

　　“十五”期间，中心城区城市规划、建设和管理工作得到进一步加强，随着创建国家园林城市、环保模范城市和卫生城市等活动的开展，城市基础设施建设进一步加强，中心城区建成区面积达18.3平方公里，人口39.92万人。城市功能不断完善，城市道路交通网络建设日趋完善，建设适应现代城市发展的供排水、污水处理和垃圾处理等市政设施，搞好城市园林绿化、营造良好的人居环境。目前，中心城区用水普及率达98％，污水处理率65％，生活垃圾无害化处理率34.15％，建成区绿地率34.48%，人均公共绿地面积12.19平方米。
　　“十五”期间，建设系统坚持科学规划、合理布局、规模适度、注重实效的原则，切实抓好小城镇规划建设及管理工作，积极争取加大各级财政对小城镇基础设施建设的扶持力度，改善小城镇基础设施。全市1个中等城市、8个县域中心城镇、3个省级试点集镇、25个市级试点小集镇和2个省级试点村庄建设各显特色、稳步推进，成为全市村镇建设的排头兵，成为连接城市与农村的纽带，使城镇人口大幅度增加，有力地促进了城乡经济社会的协调发展。至2004年底，全市镇以上从事非农产业人口达78.5万人，县城中心城镇的平均城镇人口达3.47万人。
　　“十五”期间，全市建设工作着力实施城市化战略，大力发展城市经济，加快城镇化步伐。充分考虑资源、环境的承载能力，从城镇定位、产业发展、功能布局、建设目标、突出特色和比较优势等方面统筹协调，加快城镇基础设施建设，完善城市功能，增加城镇就业机会，壮大城市经济，建立起推进城市化发展的产业支撑体系。在城镇的规划建设中统筹安排，协调发展，突出了中心城区的带动作用，充分发挥了县城、集镇在整个城镇体系中的辐射作用，加快建立中心城区—县城—集镇“三位一体”的现代城镇体系，全市镇以上从事非农产业人口近80万人，城镇化水平达38％。全市市政基础设施建设共完成投资11.15亿元。
　　尤其是近年来，抚仙湖出流改道工程的开工，“三湖”生态城市群建设的启动、中心城区“九大项目”工程的实施，使玉溪城乡建设和发展步伐加快。

C管理：提升城市品位

　　城市管理与城市建设是城市现代化建设的重要两翼。高效、协调、有序的城市管理，既是城市现代化的重要内容，又是推进城市现代化的内在要求。
　　“十五”期间，我市探索适合本地的城镇管理体系，各种管理规范和制度不断健全。把自己的城市建设好、管理好，塑造城市品牌和形象，提高市民的综合素质，抓好城市的生态环境建设和精神文明建设，更快地推动城市的现代化。
　　一是依法执行城市总体规划，在总规的指导下，做好各县城总规和试点集镇的规划；二是建立完善权威、高效的城市建设管理机构，对关系城市形象及重大的项目实行严格的论证审批制度；三是加强了城建监察执法队伍建设；四是实行严格的旧城改造论证、听证和审批制度，严格控制拆迁规模，确保拆迁工作的规范性和科学性。通过有效的管理，极大地改善了市容市貌，促进了城市建设工作的法制化发展。
　　“十五”期间，围绕整顿、规范建筑市场和房地产业市场工作这个主题，认真履行职能，切实加大行业管理力度，抓好整顿和规范两个市场秩序，加强建筑工程安全生产管理，加大工程质量监督管理力度、做好建筑业企业资质资格管理工作，贯彻实施《招投标法》和《招投标管理办法》，确保我市建筑市场步入科学、规范、健康有序的轨道。至目前，全市建筑施工企业发展到149家，其中一级施工总承包1家，一级专业承包1家；二级总承包24家，二级专业承包21家；三级总承包70家，专业承包31家；一级劳务企业1家。全市应招标建设工程招标率达100％，应公开招标工程公开招标率达82.6％。
　　同时，规范行业管理，培育和引导房地产业健康有序发展。认真抓好经济适用房开发建设，增加城乡居民居住面积，提高住房质量和人居环境。
　　“十五”期间，我市突出了这样几个特点：
　　用科学的发展观指导城乡规划、建设和管理工作，不断解放思想、更新观念，突出以人为本的科学理念，充分考虑环境、资源的承载能力，注重协调发展，改善薄弱环节。
　　调整发展思路，抓住机遇，完善基础设施，加强城市管理，提升城市品位，增强城市竞争力。
　　坚持科学发展观，从可持续发展的高度认真研究规划的综合调控作用，促进城乡建设工作健康持续发展。
　　不断推进城市化进程，促进经济社会发展。
　　管理的科学和规范，大大提升了城市的品位，增强了城市竞争力。

　　图一：玉溪街道越来越宽敞漂亮。

　　图二：许多集镇开始按照统一的规划来建设。

　　图三：绿地面积大量增加，使玉溪变得更加美丽。