□ 本报记者 李昌友 文/图

    来到玉兴路右所社区粗略一数，鸿源饭店、近水楼台、金盛酒店……共有40家餐饮酒店，打造了右所饮食一条街。以每家至少20名员工计算，至少要解决800人的就业。这是红塔区玉兴路街道办事处发展城市经济的一个突破口。

“无土农民”面临的窘境

    玉兴路街道办事处下辖新兴、棋阳、荷花池、右所、北苑5个社区居委会，84个居民小组，辖区住户18690户，居民总人口达6万人，辖区面积10.75平方公里。近年来，随着城市建设的发展延伸，城市用地不断增加，特别是中心城区防洪水系综合整治工程建设征地后，该处农民已无可用耕地。全处有1.4万多名农民成为“无土农民”。多数“无土农民”手上虽然有了一定资金，但没有技术、没有发展思路，端着“金饭碗”还是很难找到“饭”吃。
    解决好“无土农民”的生存发展问题，是关系该处经济社会协调发展的首要问题。针对存在的问题，该办事处党工委一班人及时深入各社区居委会、企业进行调查研究，反复分析全处经济社会中存在的矛盾和问题，展开多层次的探讨论证，作了深层次思考，提出了发挥地缘优势、加快城市配套服务型经济建设促发展的思路。

“无土农民”通过商业突围

    玉兴路街道办事处的领导者们在经过认真的思考后作出决定,要让“无土农民”失地不失业,办法只有一个,那就是发动农民利用手中的资金发展第三产业，通过兴办商业来实现突围。发展思路决定后，集体投入资金536万元用于项目建设，发展壮大集体经济。引导“无土农民”转变就业观念，最大限度地把失地农民转移到非农产业上来。引导和支持民营企业、个体老板将资金投入到市场前景好、竞争力强的产业和项目上，用民间资金推动区域经济的发展。一年多来，全处启动民间资金935万元投入项目建设，民间投资项目建设的比例已占全处投资额的65%。目前，该处在集体、私营、个体企业中就业的失地农民已达9692人，月平均工资达609元。
    同时，该处把盘活土地、资产、资金存量作为党工委工作的当务之急。该处采取租赁土地使用权、参股、置换等方式合理配置土地资源，多方位、多渠道、最大限度地盘活利用不充分的土地。荷花池社区居委会5组许家湾商业区及南北大街中段近25亩土地，长期以来均为简易房，经济效益不高。为最大限度地使这些利用不充分的土地增值，该组将土地以租赁形式，长期租给玉溪城建集团及新华书店开发使用，年租金52万元，使该居民小组群众年均增收1215元。一年来，该处共盘活存量土地6宗、57亩，盘活闲置集体资产3298万元，净收益136万元。

商业拓展营建后续产业

    近年来，玉兴路街道办事处党工委把项目开发作为拉动经济增长的有效手段，加大固定资产投资力度，突出重点项目开发，着力为“无土农民”拓展商业发展空间。大力培植建筑建材业、市场贸易业、饮食服务业、商品流通业、汽车贸易业和皮革制造业六大产业，配套发展城郊经济、街边经济、市场经济、路边经济。
    引导农民围绕生态城市建设，形成与城市发展相适应并能够满足城乡人民生活需要的无公害农业产业。一年来，投入支农资金88万元，大力扶持无公害规范养殖及产业化发展。鼓励和引导居民利用现有土地开发绿色经济，全处已涌现4个初具规模的个体私营林果庄园，开发林果面积400余亩，大红坡片区林果园已成为玉溪人休闲游玩的一大去处。
    该处现有珊瑚农贸市场、东风农贸市场、窑头农贸市场、许家湾花鸟市场等13个集贸市场。针对多数市场建设时间早、档次低，上午繁荣、下午冷清、晚上关门的实际，该处着重围绕建设市场、经营市场来谋求发展。一年来，按照专业化、规范化、品牌化要求的许家湾商业电器市场隆重开业；部分市场的品牌服装、特色餐馆建设工程已完工，商家正逐步迁入营业。窑头农贸市场的整体改造工程正在规划之中。
    充分利用沿街的商铺引导支持居民加大投入，改善环境，提升档次，提高商业价值，产生商业效益。沿街发展商贸业，形成街边经济带，带动个私经济发展，增加居民收入。至今年11月，该处纳入统计范围的个私企业已达2301户，比去年增加80户，个私经济收入占经济总收入的94%，成为该处经济的重要支撑点。
    重点围绕东风北路、棋阳北路、北二环路等城市道路建设，将加工、修理、餐饮、服务业等引到路边，形成路边经济带，做到靠城吃城、护城养城，在塑造特色中实现居民增收。

商业突围实现战略转移

    通过商业拓展，玉兴路街道办事处农民走出了“无土”的阴影，顺利实现了发展战略大转移并取得了良好的效果。至今年11月，该处投资800多万元建设的许家湾商业区、菜园街综合楼顺利建成，所有商铺基本完成招租；引进了国美电器城、上海大众汽车金恒装饰店、日产汽车玉溪4S店、苏宁电器城等项目。全处有各类餐馆酒店76家，仅右所就有40家，盘活了资产，带动了周围商铺和居民房屋的出租，增加了居委会和居民的收入。
    今年1至11月，该处饮食服务业实现产值4.8亿元，建筑建材业实现产值3.23亿元，商品流通业实现产值3亿元，汽车贸易业实现产值1.85亿元，市场贸易业实现产值1.6亿元，制造业实现产值1.6亿元。
    2005年，全处经济总收入预计可实现28.5亿元，同比增长10%；其中个私经济总收入预计完成26.7亿元，占经济总收入的94%；可实现地方财政收入2300万元，同比增31.5%；居民人均纯收入可达5500元，同比增6.7%。
    玉兴路办事处牢固树立“经营城市经济促发展”的理念，突出发展城市型、服务型经济这个重点，全处经济实现了新突破，经济发展有了大的跨越，“无土农民”实现了商业突围。