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关于进一步深化文化市场综合执法改革的实施意见
[ 玉溪网   发布时间:2017-11-03   进入社区    来源:中共玉溪市委办公室   点击: ]

为进一步深化文化市场综合执法改革,促进文化市场持续健康发展,根据《中共云南省委办公厅、云南省人民政府办公厅印发〈关于进一步深化文化市场综合执法改革的实施意见〉的通知》(云办发〔2017〕4号)精神,结合玉溪实际,提出如下实施意见。

一、重要意义

2009年以来,按照党中央、国务院和省委、省政府的决策部署,我市文化市场综合执法改革在全市推开,各县(区)目前已基本完成文化(文物)、新闻出版广电(版权)等文化市场领域有关行政执法力量的整合,组建了文化市场综合执法机构,提升了执法效能,规范了市场秩序,推动了优秀文化产品的生产和传播,促进了社会效益和经济效益有机统一。

当前,文化体制改革向纵深拓展,文化开放水平不断提高,各类文化市场主体迅速发展,新型文化业态大量涌现,迫切需要创新文化市场管理体制机制,丰富方式手段。随着行政执法体制、市场准入制度等方面改革逐步深入,迫切需要文化市场综合执法改革同步跟进、有效衔接。文化市场存在一些突出问题,如不良文化产品依然存在,有害文化信息和“黑网吧”时有发生,损害未成年人文化权益、侵犯知识产权等行为屡禁不止,广大人民群众反映强烈,迫切需要进一步提高文化市场综合执法能力和水平。各县(区)各相关部门要充分认识文化产品既具有经济属性,也具有意识形态属性,必须坚持把社会效益放在首位,实现社会效益和经济效益相统一;充分认识深化文化市场综合执法改革的重要意义,把思想和行动统一到中央及省委、省政府,市委、市政府的决策部署上来,高度重视文化市场管理问题,进一步完善文化市场综合执法,推动现代文化市场体系建设,更好地维护国家文化安全和意识形态安全,更好地促进全市文化事业和文化产业繁荣发展。

二、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神,围绕协调推进“四个全面”战略布局,建立健全符合社会主义核心价值观要求、适应现代文化市场体系需要的文化市场综合执法管理体制,维护文化市场正常秩序,推动社会主义文化大发展大繁荣。

(二)总体目标

通过深化改革,建设文化市场综合执法政策法规支撑体系;形成权责明确、监督有效、保障有力的文化市场综合执法管理体制;建设一支政治坚定、行为规范、业务精通、作风过硬的文化市场综合执法队伍;进一步整合文化市场执法权,加快实现跨部门、跨行业综合执法。

(三)基本原则

坚持党的领导。坚持社会主义先进文化前进方向,弘扬社会主义核心价值观,通过有力有效的文化市场综合执法,加强思想文化阵地建设,向社会传导正确价值取向,维护文化安全。

坚持依法行政。坚持法定职责必须为、法无授权不可为,严格规范公正文明执法。加强执法监督,完善执法责任制,提升执法公信力。

坚持分类指导。针对不同层级综合执法机构职责,确定工作任务和执法重点;针对不同地区经济文化差异,科学设置综合执法机构;针对不同执法事项的特点,采取有效方式加强监管。

坚持权责一致。落实市场主体守法经营责任、综合执法机构执法责任、行政主管部门监管责任和属地政府领导责任。厘清综合执法机构和行政主管部门关系,减少职责交叉,形成监管合力。

三、重点任务

(一)明确综合执法适用范围。文化市场综合执法机构的职能主要包括:依法查处娱乐场所、互联网上网服务营业场所的违法行为,查处演出、艺术品经营及进出口、文物经营等活动中的违法行为;查处文化艺术经营、展览展播活动中的违法行为;查处除制作、播出、传输等机构外的企业、个人和社会组织从事广播、电影、电视活动中的违法行为,查处电影放映单位的违法行为,查处安装和设置卫星电视广播地面接收设施、传送境外卫星电视节目中的违法行为,查处放映未取得《电影片公映许可证》的电影片和走私放映盗版影片等违法活动;查处图书、音像制品、电子出版物等方面的违法出版活动和印刷、复制、出版物发行中的违法经营活动,查处非法出版单位和个人的违法出版活动;查处著作权侵权行为;查处网络文化、网络视听、网络出版等方面的违法经营活动;配合查处生产、销售、使用“黑广播”设备的违法行为;承担“扫黄打非”有关工作任务;依法履行法律法规规章及本级政府赋予的其他职责。

(二)加强综合执法队伍建设。严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度,未经执法资格考试合格,不得授予执法资格,不得从事执法活动。探索建立执法人员资格等级考试制度。健全执法人员培训机制,落实业务技能训练考核大纲和国家中西部地区执法能力提升计划有关要求,定期组织开展岗位练兵、技能比武活动。全面落实综合执法责任制,严格确定不同岗位执法人员执法责任,建立健全责任追究机制,通过落实党内监督、行政监督、社会监督、舆论监督等方式强化文化市场执法监督。落实综合执法标准规范,加强队容风纪管理,严格廉政纪律。使用统一执法标识、执法证件和执法文书,按要求保障综合执法车辆,确保日常执法工作正常开展。

(三)健全综合执法制度机制。落实文化市场综合执法权力清单制度和行政裁量权基准制度,完善举报办理、交叉检查、随机抽查、案件督办、应急处置等各项工作流程。严格执行罚缴分离和收支两条线制度,严禁将罚没收入同综合执法机构利益直接或变相挂钩。建立文化市场跨部门、跨区域执法协作联动机制,完善上级与下级之间、部门之间、地区之间线索通报、案件协办、联合执法制度。建立文化市场行政执法和刑事司法衔接机制,坚决防止有案不移、有案难移、以罚代刑现象。推进政务信息公开,向社会公开执法案件主体信息、案由、处罚依据及处罚结果,提高执法透明度和公信力。

(四)推进综合执法信息化建设。加快全国文化市场技术监管与服务平台推广应用,加强与各有关行政部门信息系统的衔接共享,推进行政许可与行政执法在线办理,实现互联互通。通过视频监控、在线监测等远程监管措施,加强非现场监管执法。采用移动执法、电子案卷等手段,提升综合执法效能。推动信息化建设与执法办案监督管理深度融合,运用信息技术对执法流程进行实时监控、在线监察,规范执法行为,强化内外监督,建立开放、透明、便民的执法机制。构建文化市场重点领域风险评估体系,形成来源可查、去向可追的信息链条,切实防范区域性、行业性和系统性风险。

(五)完善文化市场信用体系。建设文化市场基础数据库,完善市场主体信用信息记录,探索实施文化市场信用分类监管,建立文化市场守信激励和失信惩戒机制。建立健全文化市场警示名单和黑名单制度,对从事违法违规经营、屡查屡犯的经营单位和个人,依法公开其违法违规记录,使失信违规者在市场交易中受到制约和限制。落实市场主体守法经营的主体责任,指导其加强事前防范、事中监管和事后处理工作。推动行业协会、商会等社会组织建立健全行业经营自律规范、自律公约和职业道德准则,引导行业健康发展。

(六)建立健全综合执法运行机制。文化市场综合执法机构依据法定职责和程序,确立执法主体资格,相对集中行使文化(文物)、新闻出版广电(版权)等部门文化市场领域的行政处罚权以及相关的行政强制权、监督检查权,开展日常巡查、查办案件等执法工作。有关行政部门在各自职责范围内指导、监督综合执法机构开展执法工作,综合执法机构认真落实各有关行政部门的工作部署和任务,及时反馈执法工作有关情况,形成分工负责、相互支持、密切配合的工作格局。

四、组织领导

(一)加强组织实施。市文化教育卫生体制改革专项组统一领导全市深化文化市场综合执法改革工作。市委宣传部、市委网信办、市文化广电局(新闻出版和版权局)要按照本实施意见要求统筹推进改革,涉及互联网信息内容的执法工作由市委网信办统筹协调。各县区委和政府要高度重视,将深化文化市场综合执法改革工作列入重要议事日程,确保改革各项措施落实到位。

(二)完善文化市场综合执法管理体制。建立和充实完善市、县区两级文化市场管理工作领导小组,领导小组办公室设在文化行政部门,统一领导本行政区文化市场管理和综合执法工作,推动文化领域跨部门、跨行业综合执法。各级文化市场管理工作领导小组由同级党委宣传部部长任组长,同级政府分管领导任副组长。

(三)明确机构设置、编制、人员和经费。市文化广电局负责指导全市文化市场综合执法工作,统筹综合执法队伍建设,依法履行执法指导监督、跨区域执法协作、重大案件查处等职责。各县区应结合本辖区地理范围、执法任务等情况,统筹安排与文化市场综合执法相适应的机构编制,并配齐配强执法人员。文化市场综合执法机构的工作经费和能力建设经费列入同级政府财政预算。各县区要结合实际,积极探索文化市场综合执法机构设置的有效形式。按照“同城一支队伍、同城一个标准”的要求,整合和充实市、区两级文化市场综合执法力量,形成监管合力。各县区的文化市场综合执法机构要加强队伍建设,切实履行监管责任。对经济发达、城镇化水平较高的乡镇(街道),县区文化行政部门可根据需要和条件通过法定程序委托乡镇(街道)政府行使部分文化市场执法权。文化市场综合执法机构干部任免参照宣传文化单位干部管理规定办理。

(四)健全考核机制。文化市场综合执法工作要纳入社会治安综合治理成效评价体系,推动各级党委和政府履职尽责。健全文化市场综合执法绩效考评制度,加强对依法行政、市场监管、社会服务效能等方面的监督和评估。充分发挥“12318”文化市场举报电话和网络平台作用,畅通公众意见反馈渠道。建立文化市场综合执法工作第三方评价机制和群众评议反馈机制,制定公众满意度指标,增强综合执法工作评价的客观性和科学性。

(五)推动制度建设。做好文化市场综合执法制度建设与文化市场综合执法改革重大政策的衔接,加强理论研究,积累改革经验,研究制定文化市场综合执法配套管理规定,推动文化市场综合执法机构依法行政,提高文化市场综合执法工作法治化水平。

中共玉溪市委办公室

2017年8月14日印发

编辑:王德有
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