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玉溪巡察:涵养清风正气来
[ 玉溪网   发布时间:2018-08-28   进入社区    来源:玉溪网   点击:0 ]

314个巡察组对全市418个党组织开展了常规及专项巡察,已经完成的巡察发现问题4580个,问题线索677个。根据巡察移交的问题线索,116人被立案审查,104人受党纪政纪处分,21人被移送司法机关……

在不到两年的时间里,玉溪市委巡察工作领导小组开出的353份“病历本”中,条分缕析、内容翔实,既有案例分析,又有数据支撑,“站位不高”“消极懈怠”“责任不明”“推诿扯皮”“合力不足”“隐形变异”……这样的“评语”背后,折射出市委推动全面从严治党向纵深发展的决心和信心。“我们要坚定不移深化政治巡察,履职担当尽责,为推动玉溪高质量跨越式发展提供坚强政治保障。”市委主要负责同志认为,巡察绝不是权宜之计、一时之策,是保持党的先进性、纯洁性和长期执政的现实需要,是打通联系群众“最后一公里”的有效举措。

“政治体检”  推动全面从严治党向基层延伸

7月26日,我市第六轮巡察动员部署会召开,新一轮巡察工作大幕正式拉开。

7月26日,我市第六轮巡察动员部署会召开,新一轮巡察工作大幕正式拉开。

     “我市的巡察工作紧紧围绕中央和省委的具体部署要求稳步推进,成效明显。”7月9日,在市委常委会第88次会议上,市委书记罗应光对巡察工作给予充分肯定。自2016年10月市委常委会专题研究巡察工作以来,我市高位推动,用不到两年的时间开展了市委六轮巡察,完成了对40个市直部门的“政治体检”,开展了脱贫攻坚、车辆管理专项巡察。7月26日,第六轮巡察动员部署会召开,新一轮巡察工作大幕正式拉开。一阵阵疾风骤雨,摧枯折腐,送来徐徐清风;利剑高悬,形成有力震慑,驱散政治雾霾,赢得党心民心。

良好的政治生态无论对于党的建设,还是对于党员干部个人的发展都至关重要,尤其是在地方,更直接关系到群众切身利益。“加强党的建设,必须营造一个良好的从政环境,也就是要有一个好的政治生态。”一直以来,我市牢记习近平总书记重要讲话,把营造廉洁清正的从政环境作为加强党的建设和反腐败工作的一个重要命题。

2016年10月,市委巡察工作领导小组和巡察办成立;2017年12月,组建6个市委专职巡察组;随后,各县区相继成立领导小组和巡察办,组建起专职巡察组,建立了县区巡察组长库和人才库……全市巡察机构设10个巡察办、46个专职巡察组、124名专职巡察干部,为巡察工作顺利开展提供了保障。

根据中央、省委的部署和要求,玉溪巡察工作与时俱进,步步深入。出台了工作规划(2017―2021年)、实施细则、工作管理规定、工作评价办法、问题底稿制等相关规定;创新性开展了提级巡察、交叉巡察,市、县区巡察上下联动、整体推进工作;形成了“三个汇报”机制,即将巡察结果向巡察工作领导小组会、市委书记专题会、市委常委会专题汇报,让巡察发现的问题表态更鲜明、要求更明确、措施更具体,切实压实了党委书记第一责任人的责任。实践探索在前,总结提炼在后,一系列巡察工作办法的出台,为规范巡察工作提供了有力支撑。

30个工作日内,要抽丝剥茧,精准发现问题,困难可想而知。巡察组认为,越是工作任务繁重,越要抓住重点,深挖细查。进驻被巡察单位前要做的第一件事,就是配备人员,将熟悉组织、纪检、财务、审计、文秘工作及有巡察经验的人员抽调到一线,同时开展3至4天的培训,收集相关信息,做足巡察前准备。掌握巡察要点、制作谈话提纲、查阅大量文件资料、建立每日发现问题清单管理台账等是巡察中的常规动作。党委会议纪要、组织人事档案、审计报告等,里边都可能大有文章,即便问题被掩盖,这些资料里也会留下蛛丝马迹。第五轮巡察,查阅相关资料档案达到2639卷,发现各类问题305个、问题线索27个。

多管齐下,形成合力,一通响鼓重锤,巡察的效果开始显现。市委巡察办领导介绍,从首轮巡察进驻,到第六轮巡察的动员部署,始终坚持问题导向,释放出“巡察不是走过场”的强烈信号,彰显出市委从严治党的决心与信心。

发现问题  让纪律规矩成为“带电高压线”

新平县窗口单位服务质量专项巡察促进了县政务局提升服务效能,窗口工作人员着正装上班,认真细致地服务好办事人员。

新平县窗口单位服务质量专项巡察促进了县政务局提升服务效能,窗口工作人员着正装上班,认真细致地服务好办事人员。

      “‘利剑’作用充分彰显,全面从严治党进一步加强,直接推动了党的一系列为民务实好政策在基层的贯彻落实。”市委常委、市纪委书记、市监委主任、市委巡察工作领导小组组长孟凡兵说。我市巡察工作作为市委管党治党的重要抓手,在实践探索中取得显著成效。

经过十八大以来五年多的正风反腐,反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展,但形势依然严峻复杂,不同领域、不同时期、不同层级的问题呈现出不同特征。

首轮巡察,查找到党组织和党员领导干部在党的领导、党的建设、全面从严治党三个方面存在的108个深层次问题,23个问题线索。“党委政治意识不强,对上级党委决策部署贯彻落实不力”“重业务、轻党建,对党建工作重视不够”“一些重点领域和关键环节廉洁风险高,资金管理、资产处理、资源配置中执行制度不严密、审核把关不严、管控措施不力”等成为主要问题。

“少数人决策代替单位民主决策,‘三重一大’集体决策制度执行不到位主体责任缺失、监督责任缺位;套取项目资金发放职工福利。”2016年底,巡察组巡察新平县科协时,发现该单位存在上述基层党的领导弱化、违反中央八项规定精神问题。

今年1至6月立案的案件中,全市案件线索来源于巡察中发现的32件32人,其中:涉及县处级干部11人、乡科级9人、一般干部5人、其他7人;违反廉洁纪律20件、占62.5%,违反组织纪律、工作纪律分别占12.5%、25%。

部分领导干部缺乏担当精神,履行职责有差距;选人用人不规范;弄虚作假,应付考核的形式主义不同程度存在;以多种名目乱发放各种津补贴、“四风”问题隐形变异是第五轮巡察发现的最突出问题。对此,市委的态度是坚决的:“对违反中央八项规定的问题,必须寸土不让、及时整治、严肃查处。要紧盯少数人、重点人进行追责,对违规发放的津补贴该清退的要督促清退到位……”这些举措,不断释放正风肃纪的强烈信号。

“从巡察看,我市管党治党宽松软的局面还未完全得到纠正,部分干部的惯性思维和行为习惯还未完全转变。”市委巡察工作领导小组认为,整治“四风”问题需要持之以恒,管出习惯、化风成俗。

将巡察利剑直插基层,是推动全面从严治党向基层延伸的关键一招,也是凝聚民心的有力之举。我市深入推进专项巡察和市、县区巡察工作,打通全面从严治党“最后一公里”。

2017年7月,玉溪在全省率先把脱贫攻坚工作纳入专项巡察,查处了一批脱贫攻坚中优亲厚友、吃拿卡要、虚报冒领、挤占挪用,甚至严重违纪违法的案件;问责了一批在脱贫攻坚工作中政治站位不高、纪律要求不严、工作作风不实的干部。发现问题218个,问题线索110个,立案审查38人,给予党纪政纪处分42人,问责处理10个单位、34名党员干部,移送司法机关7人。纪律规矩真正成为了“带电的高压线”。

各县区因地制宜,创新性开展基层巡察工作。华宁县以建设廉洁乡村(社区)为契机,实行巡察前置,在全市率先开展村级巡察全覆盖;峨山县巡审结合,努力提高发现问题的能力;新平县聚焦群众关注的热点、难点问题,开展投资项目行政审批“中梗阻”、窗口单位服务质量提升专项巡察,提高服务效能。

巡察成果  剑指问题倒逼改革

重庆市委巡视机构负责人到玉溪考察学习巡察工作

重庆市委巡视机构负责人到玉溪考察学习巡察工作

     巡察利剑所指在于发现问题,在于督促整改问题。“对被巡察单位而言,发现了问题肯定是痛苦的、不舒服的,但若不及时整改,势必会出现更多的问题,造成更大的痛苦。”巡察办领导表示,巡察发现问题不是给被巡察单位找麻烦,而是为了解决问题。“巡察的成果,最终要通过解决问题来检验。”

“巡察工作怎么样,不是看开了什么会,发了什么文件,关键看整改怎么样,切不可搞形式主义做表面文章。”许多基层党员干部表示,巡察必须敢于动真碰硬。

“让每一名党员干部在党规党纪面前知敬畏、明底线、守规矩,真正把巡察工作的成果运用到推动全市环保工作持续健康发展上来。”市环保局党组书记、局长明确表示,党委书记作为整改的第一责任人,要下决心、花力气、动真格,从严从实抓好整改落实。

针对“执法不严,‘重实体、轻程序’”的问题,市环保局坚持“查处分离”原则,今年以来,共立案查处17件环境行政处罚案件,罚款431.25万元。

对问题主动纠错、纠偏,市国土局对巡察反馈的11个方面25个具体问题主动整改,全市国土系统退缴违规资金306.9973万元。

召开14次党组会专题研究部署,对照13项36个具体问题积极整改,退缴违规资金70.5万元,成立市直农业系统经济实体清理处置领导小组,对6个经济实体进行清产核资及审计,有序划归玉溪农林投资开发有限公司……市农业局巡察整改工作成效明显。

市住建局在受理二手房交易过程中,强制要求交易资金存入指定监管账户进行监管,造成交易周期长且交易资金监管期产生的利息不归还交易双方,群众反映比较强烈,巡察组要求限期整改。2017年2月13日起,玉溪市二手房交易资金监管方式由原来的强制监管改为自愿选择监管,监管资金在监管期间产生的利息归交易双方所有,受到群众欢迎。

市体育局针对巡察反馈的“市少体校部分职工占用国有土地集资建铺面造成国有资产流失”的问题,专门成立少体校综合楼铺面处置工作领导小组,及时进行整改,收回全部铺面,挽回经济损失1600余万元……

“发现问题不解决比不巡察的效果还坏。”市委强调,巡察工作的责任主体是市、县党委,党委书记是第一责任人,党委(党组)领导班子特别是主要负责人要把自己摆进去,主动认领责任,防止把层层传导压力变成层层推卸责任,确保在整改落实上见真章。自开展巡察工作以来,市、县区共制定整改措施5181条,落实整改问题4105个,建立完善制度1763项,退缴违规资金1391.7万元,挽回经济损失2850.61万元。许多单位巡察整改后面貌焕然一新,干部精气神大不一样。

抓整改、促落实。如何评价整改效果?我市实行“双向六测评”机制,将评价权交给被巡察单位干部职工、市委巡察办、市纪委监委派驻纪检监察组和市委巡察组,对被巡察单位整改落实情况进行测评。对被评价为“基本满意”和“不满意”的单位,按照评价办法,将结果纳入年度综合考评和年度党风廉政建设责任制考核进行扣分。据市委巡察办介绍,每轮巡察整改情况都通过媒体向社会公开通报,接受群众监督,扎实做好巡察“后半篇文章”。(玉溪日报记者  陆合春)

短评:巡察工作须闯“双关”

□  无逸

基层党政单位,直面百姓诉求、提供公共服务,一举一动,都关系党在人民心中的威信与形象。全市主动对标中央、省委巡视巡察工作新要求,探索巡察“新招式”,以踏石留印的态度予以落实,打通联系群众的“最后一公里”,有助于党的政策主张在基层真正落地,巡察工作的“政治体检”和利剑作用得到了有效发挥。

在市委的坚强领导下,全市巡察工作取得了显著成效,及时纠正了一批党组织和党员干部“四个意识”不牢,“两个责任”落实不力,在脱贫攻坚、生态环境保护等方面贯彻落实中央、省、市委决策部署不坚决、不到位,民主决策制度不落实,干部不担当不作为等突出问题,密切了党群干群关系,厚植了党的执政根基。面对人民群众热切期盼,深化巡察工作仍面临着诸多困难和问题,如何高质量推进市、县区巡察全覆盖,健全上下联动的监督网络,做好巡察“后半篇文章”以及锻造政治巡察铁军,须闯“双关”。

一是人情关。市、县区人口基数不大,难免受到“熟人社会”的干扰。十八大以来五年多的正风反腐,面上问题逐渐减少,如何发现深层次问题,必须突破人情关。二是能力关。如何提升巡察监督质量,探索符合基层实际、群众容易接受的工作方法,提高巡察工作针对性和实效性,须着力锻造巡察铁军。

如何破解“熟人社会”的监督难题,我市第六轮巡察正在探索交叉巡察、提级巡察和专项巡察模式,促进市、县区两级巡察有序承接、有效贯通,形成全市巡察工作一盘棋格局,最大限度减少人为干扰,最大程度发挥巡察效力。

巡察工作直接面对群众,对巡察干部政治素质、业务能力和工作作风有着更高的要求。要严把“入口关”,切实把党性强、作风好、讲原则、敢担当的优秀干部选配到巡察岗位;要强化思想政治建设和作风能力建设,不断提高巡察干部政策水平、履职能力,把巡察岗位作为培养锻炼干部的重要平台;要严格管理监督,坚持严管就是厚爱、信任不能代替监督,加强巡察机构党组织建设,健全激励约束机制,树立忠诚干净担当的优良作风,敢作为、善作为、慎作为,真正发挥好利剑作用。

编辑:何蕾
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