□  玉溪新闻网讯（记者 唐文霖）

秀山镇组织村组干部和群众代表进行踏山认界

村民对勘界确权结果进行认定

    当前，正在我市全面进行的深化集体林权制度改革，是林业生产关系的一次重大调整，是一次全新的深层次的探索与实践，是新时期农村生产力的又一次大解放，对加快我市林业现代化，推进社会主义新农村建设，都具有重大的现实意义和历史意义。面对深化集体林权制度改革这一政策性强，涉及面广，情况复杂，工作艰巨的系统工程，部分地方和干部在思想上存在这样那样的畏难情绪，林改工作推进与市委、市政府的要求有相当的差距。而通海县又为何能迎难而上，强势推进林改工作，走在各县区的前列呢？

    宣传到位  加强培训广泛动员

    深化集体林权制度改革的主体是广大农民，为营造强大声势，增强群众参与改革的主动性、积极性，政策宣传是关键。为此，通海县林改工作宣传组制定了《通海县深化集体林权制度改革宣传方案》，明确了各个阶段的宣传任务、目标和重点。积极利用会议、广播、电视、报刊、板报等手段构建起覆盖全县的宣传网络。在宣传中明确提出“要帮忙、不添乱；要唱主旋律、不要搞噪音；要注意社会效益、不要见利忘义；要遵守宣传纪律、不要各行其是；要聚焦、不要散光；要狠抓落实、不要搞花架子”的“六要六不要”要求。在电视和报刊上开设“绿色通海”专栏，对全县林改工作进行重点宣传。到8月1日止，全县召开各类宣传动员会议209次，参会人数达3571人；张贴宣传标语1562条，板报宣传80期，广播宣传680次，电视宣传52次，《玉溪日报·通海版》编发稿件9篇幅。以此同时，还编印了4万余份《致林农朋友的一封公开信》发到千家万户。

    为确保林改政策真正宣传入户，林改经验总结到位。通海县于7月23日至8月10日期间，在全县各乡镇和22个村组开展了宣传专项督查。记者在该县里山乡芭蕉村采访时，询问到一位叫普发起的村民，他告诉记者，自己参加了3次村上组织的会议，知道公益林、水源林由集体管，自留山可以分给私人，自己想还是均股好。秀山镇白泥箐万家村，全村164人，涉及林改的商品林面积837亩，为讨论本村的林改方案，村民们开了5次会议。在县林改办，负责宣传的工作人员为记者提供了他们每期简报的记录，每次报刊刊登的文稿收集材料，并自豪地告诉记者，到目前为止，他们编的18期简报有5篇上了国家林业局的网站，被省林业厅选用了7篇。

    深化集体林权制度改革，不仅政策性强，而且技术要求高。要实现农民得实惠、生态受保护；民主决策、公开公正；确权发证、证山相符，就必须依据政策、法律规定，严格执行林改的步骤和程序，因此强化林改培训工作显得尤为重要。通海县自启动林改工作以来，除先后6次组织业务技术骨干154人参加了省、市举办的培训外，还逐级召开动员会、技术培训会、现场会，采取以会代训的方式，培训各级干部和林改业务骨干2000余人次。通过培训，确保了林业工作队员在思想认识、工作作风上的到位，在学习掌握政策法规、业务知识、技术规范和操作技能上到位。

    领导到位  思路明确  保障落实

    改革能否顺利推进关键之一在于组织领导是否到位。通海县自今年4月份启动林改工作后，首先根据“四级领导抓林改”的要求，县、乡、村三级成立了由书记挂帅，行政领导负总责的领导机构，并设立林改办公室，配齐配强业务人员。村民小组则成立了由村小组长和群众选举产生的村民代表组成的工作班子。为加强对林改工作的指导督查，一方面实行县级副处领导干部联系乡镇，乡镇实行班子成员联系村委会制度，一方面县乡两级分别从各单位抽调640多名干部，组成19个指导工作组，深入林改一线，指导督查。做到了领导到位、人员到位、思路到位、工作到位。

    改革能否顺利推进关键之二在于工作思路是否明确。通海县在启动林改工作之初，为全面摸清家底，及时抽调大批工作队员与村组干部、群众代表共同组成踏山认界小组深入村组山林，调查研究，摸清林权现状，并将调查结果向群众张榜公布。通过全面调查，掌握了全县4.29万公顷林地的分布、林权结构等情况，为制定林改方案提供了详实的依据。为确保改革的有序推进，该县在完成林改工作实施方案制定的同时，出台了《通海县人民政府关于深化集体林权制度改革有关政策的通知》，编制了《通海县深化集体林权制度主体改革时间步骤及要求》、《通海县深化集体林权制度改革业务技术操作规范》等相关文件，做到了林改有章可依，思路明确。

    改革能否顺利推进关键之三在于保障是否落实。通海县就位林改经费120万元，为购置GPS卫星定位仪、计算机等设备以及解决技术力量薄弱等问题提供了资金保障。在秀山镇记者了解到，为确保林改工作的推进，到目前为止，该镇从紧张的财政中预拨了6万元工作经费，林改办工作人员私人垫付近3000元林改经费。

    人员到位  稳步推进  创新思路

    面对全县42921公顷的林地面积，要在规定的时间内，完成外业勘界确权工作，通海县林改部门认识到，仅自身技术力量是无法完成的。为此他们及早动手与云南农业大学签订了合作协议，聘请了该校水电测绘系的60名大学生充实到林改技术队伍中。自7月15日开始，县林改办12名技术骨干带领60名大学生以及乡镇林业站人员共计147人，在全县范围内开始了林改外业作业。记者在秀山镇了解到，该镇的3个外业作业组，从上午8时进山勘界勾绘地形图，一直要工作到晚上12时以后。在40天的外业作业中，全体工作队员一顶草帽、一只背壶、两个盒饭，风雨无阻，按时完成了涉及8个村委会67个村民小组26157亩林地的外业勘界确权任务。

    在推进林改工作中，通海县林改部门认识到，不能一味地追求速度，必须做到速度服从质量。在林改启动之初向群众公布的踏山认界结果，只是一个大概的情况，群众集体讨论的改革方案也是在这样的基础上作出的初步设想。林改面临的林情、社情错综复杂，林地类型千差万别，林种结构复杂多样，涉及千家万户的切身利益。随着外业勘界确权工作的基本结束，以及林改宣传的进一步深入，群众认识程度的不断提高，在选择改革方案时还会发生变化。为此，该县林改部门决定，在完成外业作业以及内业作业之后，还要将全部勘界确权情况向群众进行公布和认可，让群众重新审定原定的改革方案之后，再进入确权发证阶段。

    纠纷调处工作是林改工作的难点，历史沉淀的各种旧矛盾、利益调整的新矛盾和政策措施不完善不配套导致的新老问题等情况错综复杂，处理不当必然影响稳定和谐，甚至会激化矛盾。通海县在推进林改工作中，通过认真排查，截至8月7日，共排查出各类林权纠纷98起，其中：县与县的纠纷13起，乡镇间的纠纷13起，村与村之间的纠纷41起，组与组之间的纠纷27起。在解决林权纠纷中，该县林改部门严格按照“分级负责、属地管理”的原则，本着尊重历史、尊重事实、依法依规的态度进行调处。对于组与组之间争议大、一时无法调处的林权纠纷，该县根据实际情况，为确保林改的顺利推进和社会的稳定，创造性地提出暂时由村委会收归集体管理的办法。（图片由通海县林改办、秀山镇林改办提供）

编辑：宋礼春