建设社会主义新农村是新形势下促进农村经济社会全面发展的重大战备部署，是贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的重大举措，是改变我国农村落后面貌的根本途径，是系统解决“三农”问题的综合举措。党的十六届五中全会提出的建设社会主义新农村的重大历史任务，事关全面建设小康社会全局。建设新农村没有现成的模式，必须先行试点，培植典型，打造亮点，指导大局。小石桥乡建设新农村，也必须从乡情出发，扎实搞好试点示范，力争在产业发展、环境整治、乡风文明及基层组织建设等方面，培植一批在全区或全乡叫得响、有影响的过硬山区农村建设典型，稳步地加以推进全乡新农村建设。

    一、新农村建设的重要意义

    1、建设社会主义新农村，是发展农村社会事业、构建和谐社会的必然要求，农业是国民经济的基础，没有农村的稳定和全面进步，就不可能有整个社会的稳定和全面进步。社会主义新农村建设，与解决“三农”问题是相互统一的。在构建和谐社会的进程中，解决“三农”问题始终是全局性、根本性的问题，构建和谐社会，必须建设和谐乡村，这就要求我们必须建设社会主义新农村，加快发展农村各项社会事业，全面改善农村教育、卫生、文化等设施条件，逐步改变目前城市和农村经济社会发展“一条腿长、一条腿短”的问题。

    2、建设社会主义新农村，是农村“三个文明”建设的可靠保证。社会主义新农村建设是一个系统工程，对农村社会经济生活的各个方面都有明确的目标和要求，既包括物质文明建设，也包括政治文明建设和精神文明建设；既要促进农村经济发展，提高农民的生活水平，也要加强农村基层组织建设，提高农民的科学文化素质，形成良好的社会风尚。只有这样， 才能有效地引导社会经济生活的各个领域平衡发展，防止和避免“一手硬、一手软”现象，促进农村经济社会事业全面发展。

    3、建设社会主义新农村，是增加农民收入、繁荣农村经济的根本途径，在建设社会主义新农村的系统工程中，要通过发展以乡镇企业为主的农村二、三产业，引导农村劳动力向城镇有序转移，拓宽农民的就业空间和增收渠道；通过搞好农田基本建设，提高土地产出率，生产出优质的农产品；通过提高农业装备水平，提高农业劳动生产率，实现农村多形式、多层次的劳动力转移；通过改善农村道路交通、供水供电、信息通读等基础设施，保障农副产品的消费和流通，使城乡之间、地区之间的生产要素真正流动起来，进一步繁荣市场经济；通过发展农村社会事业，美化农村人居环境，提高农民的整体素质，改善农民的生活质量。因此，建设社会主义新农村是增加农民收入，繁荣农村经济的根本途径。

    4、建设社会主义新农村，是缩小城乡差距、全面建设小康的重大举措。只有用社会主义新农村建设来统领“十一五”时期的农村工作，通过坚持城乡统筹发展，进一步调整国民收入分配格局，走工业反哺农业、城市支持农村的道路，才能逐步改变城乡二元结构，消除城乡协调发展的体制性障碍，促进资源在城乡之间合理配置。

    5、建设社会主义新农村，是加强基层组织建设，巩固党的执政基础的有力手段。通过开展社会主义新农村建设活动，把农村基层党建工作与农村经济发展、农村环境改善、农民素质的提高以及农民物质和文化生活水平的进步紧密结合起来，多管齐下、整体推进，是对近年来卓有成效的基层党建工作的新的拓展和延伸，将更加充分地发挥农村基层党组织在农村改革发展稳步中的战斗保垒作用。

    6、建设社会主义新农村，是提高农业综合能力、建设现代农业的重要保障。通过社会主义新农村建设，进一步加强农田水利基本建设、推广良种良法、发展农业机械化、培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，加快发展农业生产力，全面提高农业综合生产能力，既是现化农业建设课题中的应有之义，也是建设现代农业的重要基础和保障。

    二、基本情况及取得成效

    小石桥乡距离玉溪市中心23公里、距省城昆明89公里。幅员面积70.4平方公里，乡辖小石桥、响水、玉苗三个村民委员会，23个村民小，20个自然村。全乡国土面积43157亩，其中：林地面积33645亩。耕地面积9512亩，农民人均耕地1.6亩。拥有水面面积101383平方米，森林覆盖率达75%。

    2007年完成国内生产总值5148万元，比2001年增2623万元，增长104.0%，年均增长12.6%；农村经济总收入达12816万元，比2001年增6503万元，增长103%，年均增长12.5%；财政收入实现1205万元，比2001年增791万元，增长191.7%，年均增长19.5%；农民人均纯收入达4696元，比2001年增1519元，增长47.8%， 年均增长6.7%；乡镇企业营业收入达7308元，比2001年增3888万元，增长113.7%，年均增长13.5%。种植烤烟12000亩，收购完成138万公斤，上等烟比例69.65%，收购金额1617万元，比2001年增184万元，增长12.8%，烤烟财政收入356万元；粮食生产稳中有增，2007年总产达388.91万公斤，比2001年增加13.38万公斤，增长3.6%；作物结构调整迈出步伐，秋冬农业开发初见成效，粮经比例由2001年的39：61调整为23：77；通过引进良种，示范带动，畜牧业取得长足发展，畜牧业收入达1587万元，比2001年增1394万元，增长722.3%，年均增长42.1%；林果业以标准化、规范化建设为目标，成立了金花梨王生产合作社和红塔区供销社梨园基地，引进新品种10个，改良林果面积2000亩；累积完成固定投资1.78亿元。

    三、存在问题及困难

    1、村级经济实力薄弱，牵引力不大。近年来，由于乡村两级加大重点产业发展、公益事业建设、基础设施配套及文教卫生等项目的投入和建设，使乡村两级债务沉重，少则数万元，多则上十万、几十万，甚至更多。村级经济实力薄弱，发展经济包袱沉重，使经济发展难以形成牵引力、向心力。

    2、传统农业难以拓展，支撑力不强。小石桥是一个传统的产烟大乡，烤烟在全乡的经济中占有主导地位。但是，现在由于受气候、品种、市场等因素的制约，烤烟产业的发展空间越来越小，除了进一步调优、调精、提高单产外，发展的潜力似乎不大。同时，传统农业还受自然灾害、市场供求等因素影响，处在一种“望天收”的极不稳定的状态，对农村经济发展的支撑十分有限。

    3、农民增收门路狭窄，增长点不多。在深入基层调研中，我们深深地感到：农民增收门路狭窄，产业结构调整任务艰巨。传统农业只能解决农民的“吃饭”问题，而不能从根本上解决他们的“致富”问题，人部分农民把增收的希望寄托在外出打工上。虽然收入相对较高，但受群众观念、农民素质、就业门路所限，盲目性大，流动性强，难以稳定就业，也不是长远之计。

    4、农村劳动力素质偏低，当前，绝大多数农民的素质不容乐观。突出表现在：农民思想还比较保守，传统的小农意识根深蒂固，生产、生活和行为方式都与现代社会生活的要求差距甚远。在思想素质方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事创大业的开拓进取精神；同时缺乏诚信意识，在产业化经营中常有违约等不守诚信行为出现。在文化素质方面，农村居民受教育程度普遍偏低。

    5、基层组织建设仍然薄弱。随着农村改革的不断深入，农村基层广大党员、干部难以适应新时期农业和农村经济发展的新形势、新要求，主要表现在以下几个方面：一是创新意识不强。多数农村党员、干部沿袭于传统工作思路，习惯于行政命令式的工作方法，思想僵化、工作被动、疲于应付。二是带领群众致富本领高。目前，一些农村干部科技文化素质偏低，对新时期农业发展出现的新情况、新问题束手无策，发展农村经济的能力不强，发展的路子不宽，工作方法不多，在群众“盼富”面前力不从心。三是工作作风不扎实，服务意识不强，缺乏对农村工作的热情和对农民群众的感情，做“撞钟和尚”、做“太下官”。

    四、解决的思路及对策

    1、挖掘潜力促进农民收入。小石桥是一个典型的山区农业乡镇，农村经济发展滞后和农民增收缓慢已成为全乡经济持续快速增长的一大瓶颈。小石桥推进新农村建设，必须始终坚持以发展农村经济为中心，挖掘增收潜力，增加非农业产业收入，建立和完善农民增收的长效机制，夯实新农村建设的产业基础。一是切实加大农业结构调整力度。继续做大做强烤烟、畜牧、蔬菜、水果等种植特色优势产业，尽可能形成“一村一品”、“一乡一品”的产业格局，以提升产业促致富。二是全力推进农业产业化经营。发展“订单农业”，建设各类农业示范基地。采取“公司+基地+农户”的经营模式，发展壮大“龙马金花梨王合作社”等一批竞争力、带动力强的农产品加工龙头企业，延长农业产业链，提高农产品附加值。三是进一步加快发展劳务经济。整合各类培训资源，加强对外出务工农民的教育培训，加快推进农村劳动力转移，拓宽农民增收渠道。四是大力发展农村专业合作组织。积极培育农民经纪人队伍，引导组建一批农产品流通中介组织，扶持壮大一批种养大户和经销大户，全乡做到每个村、组有协会和组织，每个产业都有几个典型大户。

    2、规划先行，试点引导。规划是龙头，是推进新农村建设的“牛鼻子”。规划的水平决定新农村建设的水平，编制一个科学合理、操作性强、能管长远的规划，对于有序有效推进新农村建设是致关重要。在新农村试点建设中，要科学制定操作性强、切合实际的发展规划，因地制宜改造村庄，发展好新产业，培育新型农民。立足实际，坚持“长远不落后、眼前要领先”的原则，从改善试点村最基础的条件入手，制定中长期发展规划，规划要突出地方风格和民族特色。根据发展可能制定阶段性目标，扎实开展各项工作，有序推进新农村建设。要从广大农民最关心、最迫切、最容易见效的事情抓起，针对不同情况、不同条件，因地制宜，分类指导，量力而行、尽力而为，创造性开展工作，形成各具特色的发展模式。

    3、在试点中，要依据各村区位和生产生活环境的差异，因地制宜，分类指导，凸显特色。一是村庄布局有特色，发挥交通区位优势、自然生态优势、旅游资源优势、人文资源优势和传统产业优势，不挖山、不填塘、不砍树，科学规划，合理布局。建设一批具有地方特色、集山水风光和现代文明于一体的新农村示范点。二是房屋建筑有特色，结合农村实际，体现农村特色，实现人与自然和谐相处，不搞一个模式。在房屋设计上体现个性，防止千树一面。三是产业发展有特色，将本士创业与聚合外来发展要素相结合，提速发展传统产业，加快建设现代农业，推进农村“一村一品”建设。

    4、加强农村基础设施建设。要坚持把党支部班子强、群众积极性高的村选为示范点，结合扶贫工程的实施，在项目和资金等方面给予重点扶持，让群众住上舒适、明亮的新住房。要沿主要道路干线，把通村道路、水利配套设施、村级阵地、能源通讯等设施和庭院改造、农业生产示范建设进行统一规划；引导农民投工投劳做好道路、住房、庭院等基础设施建设，切实做好示范，使示范村的面貌得到明显改善，为全面建设社会主义新农村奠定基础。要发挥群众的主体作用，组织发动群众兴办农村社会公益事业，搞好乡村环境整治工作，动员和引导农民定时清洁家园、清洁水源、清洁田园，彻底清理垃圾、杂物，规划设计合理的垃圾堆放和杂物存放处，改变“污水蒸发、垃圾靠风刮、露天厕所和大小粪便随处见”的脏乱现象，力争使村内无暴露垃圾、无乱搭乱建、无乱停乱放、无乱丢乱扔、无乱贴乱画、无水面漂浮物，促进农村环境的优美整洁。

    5、加强农村精神文明建设。倡导尊老爱幼、尊师重教、家庭主睦、邻里团结、遵纪守法、遵守社会公德等良好的乡风民俗，用文明意识来抵制偷盗、酗酒、斗殴等歪风邪气。鼓励大中专毕业生和各类人才到农村创业服务，发挥示范带动作用；发挥文化能人和民间艺人的潜能，弘扬农村特色文化。以巩固提升“平安创建”成果为契机，完善处理人民内部矛盾的方式方法，畅通诉求渠道，加强矛盾纠纷排查工作，健全社会矛盾纠纷调处机制，引导群众以理性合法的形式表明自己的利益要求，依法及时合理地处理群众反映的问题，确保农村长治久安。

    6、培养造就新型农民。搞好新农村建设试点，培育新农民是一项重要内容。要以县、乡党校为主阵地，切实加强农业实用技术和就业技能培训，加强农民思想道德和普法教育，着力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民综合素质，增强农民的自我造血、自我发展的能力。借鉴农村先进性教育活动的成功经验，建立完善新农村建设指导员制度。要加强对指导员在乡村干部的培训，让他们掌握新农村建设有关知识，建设标准和方法，增强工作的原则性、系统性和创造性。

    7、加强农村基层组织建设。新农村建设是一项长期的工作，必须建立行之有效的长效管理机制。要充分发挥基层党组织战斗保垒作用和共产党员的先锋模范作用，紧紧围绕具小石桥特色的社会服务全程代理制度、“四培双带”、“支部+协会”、“六村建设”、无职党员设岗定责、“关爱贫困党员”、流动党员管理等“十大党建模式”，不断创新基层党组织的工作机制、工作内容和工作方式，提高党建工作覆盖面。把农村先进性教育活动贯穿于新农村建设试点工作中，通过试点工作的开展来体现共产党员的先进性，用共产党员的先进性来推动试点工作的深入开展。充分发挥村民自治的作用，建立健全村规民约，把阶段性建设与日常性管理结合起来，强化村民自治组织自我管理、自我服务的功能，切实引导农民树立自己的事情自己办的思想，自主建设新家园，自觉管理辖区事务。

    总之，新农村建设量大面广，而且各村之间存在差异，要全面、稳步推进新农村建设，只有选择好的典型示范，搞好示范点建设，让农民看到实在的东西，让农民亲身感受到实在的好处，才能引导和调动广大农民建设新农村的积极性，才能以点带面，点面结合，全面推进。（李景风）

编辑：宋礼春