洛河彝族乡是玉溪市红塔区两个彝族乡之一，地处区境的西南部，距玉溪市中心城区约19公里。总面积176.4平方公里，总人口9788人，全乡有彝、哈尼、汉等民族聚居，其中彝族为主体民族，占89.6%山区民俗及民族风情与传统保存较好。其境内拥有丰富的自然资源，享有“四个第一”的美誉：即高鲁山海拔2614.1米，为红塔区第一高峰；矣读可海拔1566米，为红塔区的第一洷拔低点；有林地面积共130514亩，森林覆盖率高达86%，居红塔区第一；拥有储量丰富的铁矿、铁锰矿、石灰岩矿、铜锌矿、硅石矿，具有易开采、品位高的优势，居红塔区第一。得天独厚的自然资源，为洛河乡的工业崛起奠定了坚实的基础。近年来，洛河乡立足资源优势，打开山门招商引资，把自然资源优势转变成发展优势，走新型工业化发展之路，2005年首次实现地方财政收入突破2000万元的目标，农民人均纯收入每年以200元左右的速度呈持续递增趋势。2006年，实现生产总值11823万元，其中第一产业完成1800万元，第二产业完成6850万元，第三产业完成3173万元，完成税收3970万元，农民人均纯攖入3784元，创造了经济跨越式发展的奇迹。在工业经济快速发展的同时，洛河乡大胆探索工业反哺农业的路子，关注民生、保障民生、改善民生，着力解决群众最急、最盼、最难、最忧的问题，出台了一系列惠农政策，强势推进社会主义新农村建设，积累了宝贵经验，开创了三大新局面。

    工业撑起强乡之路，开创了农村经济发展的新局面

    思路决定出路。近年来，洛河乡励岾图治，广纳良言，集全乡人民智慧和力量，确立了工业强乡的发展战略，抢抓生铁复苏的机遇，把资源优势转化为经济优势，坚定不移地走工业化发展之路，以“财政增长、农民增收”为目标，通过“调、招、建、转、靠、补”等措施，实现了农村经济又好又快发展。

    “调”即调整农业产业结构，挖掘农业内部增收潜力。不断加大工业对农业的反哺力度，巩固完善各项支农惠农政策，落实各项科技措施，在提高农民持续增收能力上下功夫，进一步发挥烤烟、畜牧、推条萝卜、蔬菜、林果等产业的优势，走“公司+基地+农户”的发展模式，形成百花齐放的产业格局。2006年，实现农业收入3944万元，农民在农业上人均获得纯收入1505元，粮经比例为35：65。全乡种植烤烟7293亩，完成73.5万公斤收购量、59.96%上等烟比例，上等烟比例、均价均居全区第二位。推广种植推条萝卜2826亩，总产值达217.6万元，全乡4586名种植推条萝卜的农民，在萝卜产业上人均增收139元。示范种植蔬菜、林果、高山雪莲等作物创收明显，粮经结构不断优化。畜牧业逐步成为农民增收的亮点，全乡共发展土鸡养殖大户22户，农户从养殖业中获得人均纯收入297元。财政不断加大对农业转移支付力度，2006年用于烤烟生产补助资金达86万元，烤烟收购环节用于中上等烟补助资金达55万元，每户烟农直补增加收入772元。“招”即加大招商引资力度，优化工业经济结构，坚持工业强乡。通过招商引资，借助外力加快发展，多渠道、多形式、宽领域扩大对外开发，优化投资环境，吸引资金2亿余元，使明媚、昱鑫、鲁山、合力机械铸造厂等企业相继落户洛河，拓展延伸矿——铁——钢产业链，逐步形成集冶炼、铸造、钢铁深加工为一体的钢铁产业集群，形成洛河乡经济社会发展的脊梁，为社会主义新农村建设注入强劲的生机和活力。2006年，全乡完成工业总产值10.14亿元，乡镇企业今业人员4048人，其中本地从业人员2220人，实现工资总额2204.1万元缌农民从获得人均纯收入2344元。“建”即建好农村基础设施，改善农民群众生产生活条件。近年来，洛河乡集中全乡财力、物力、人力，逐年加大对基础设施的投入力度，累计投入6000多万元，加强了道路（玉洛路、法冲路、洛水路、洛矣路、法冲工业区基地路）、农田水利设施（小水窖、沟渠、提水设施等）、小城镇、客运站、电力（投资4000万元建成110千伏变电站）、基层政权阵地（法冲、跨喜、洛河村委会修缮搬迁）、文体娱乐设施等一大批基础设施的建设，缓解了水、电、路制约我乡经济社会发展的压力，群众的生产生活条件和企业的投资环境得到明显改善。“转”即转移农村富余劳动力，拓宽农民增收渠道。立足乡情，洛河乡通过创新培训方式，注重培训转移就业工作效果，通过优化产业拓展岗位，配套补助政策，对企业实行安排转移1人到企业就业奖励100元的政策；加强与财贸技工学校、区农机学校、新世纪培训站等技能培训学校的协作，搞好职业技能培训，对学习驾驶技术的学员给予500—1000元的补助，使培训成为转移农村富余劳动力的有效载体。2006年，全乡本地人员在二、三产业中就业的人数高达3293人，二、三产业逐步成为吸纳农村富余劳动力的主渠道。“靠”即依靠各种培训，培养造就新型农民。按照有文化、懂技术、会经营、守法纪的新型农民的要求，利用农闲时间，由乡、村、组干部组成宣讲团，讲解科技、卫生、法律、党委政府重点工作、支农助农政策等，培养新型农民。“补”即配套惠农补助政策，让农民群众共享改革发展的成果。①鼓励拉煤烤烟，烤煤每吨补助70元；②鼓励交售中、上等烟，交售上等烟每公斤补助1元，中等烟每公斤补助0.5元；③微耕机每台补助1000元；④农药统防补助10万元；⑤推条萝卜籽种每亩补助50元；⑥蔬菜栽培每亩补助50元（每年补助一次，不计复种面积）；⑦畜禽W病、禽流感防疫疫苗无偿提供，其它畜禽疫病防疫疫苗每年补9000元；⑧养殖引种母猪每头补助150元；⑨其它补助按市、区政策执行，真正彰显权为民所用、情为民所系、利为民所谋的宗旨。

    以新农村试点示范引路，开创了新农村建设工作新局面

    按照中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”社会主义新农村二十字要求，洛河乡在着力抓好市区新农村试点村建设的同时，率先在红塔区启动乡级试点村建设项目，由乡财政安排新农村建设专项资金，每年从5个村委会中分别选取一个村民小组作为乡级新农村试点村，从群众最关心、最直接、最现实的问题入手，不断改善群众的生产生活条件。通过以点带面，示范引导，不断扩大新农村建设的辐射带动作用：坚持因地制宜，分类实施，突出特点，注重实效。对集镇范围内的村组，通过乡财政配套补助政策，以政府有限的资金投入，吸引民间资金的注入，起到四两拨千斤的作用，不断加快旧村改造步伐，2006年全乡完成旧村改造129户，使集镇面貌日新月异，推进小城镇提挡升级。在此基础上，紧紧抓住小洛河、厂上村被列为市、区新农村示范村的机遇，充分挖掘民族文化底蕴，精心打造民族文化饮食村和商贸街，为洛河乡旅游开发打造好集镇亮点，培植可持续发展产业，优化产业结构，同时也为群众增收拓宽了渠道，为转移农村富余劳动力提供了岗位，可谓一举多得；针对农民群众生产生活条件相对薄弱的5个村组，由乡财政安排专项补助资金5—10万元，重点用于道路、公房、活动室等公共设施建设。浇灌文明街道9.22公里，新建公厕7个，植树28000多株，新建公房2座，全乡31个自然村全部开通有线电视、电话，群众的生产生活条件得到改善；结合自然灾害搬迁、整村推进和抗震保安试点村建设，因地制宜确定目标任务，不搞一刀切，不搞一种模式，力求以最少的资金投入取得最大的示范带动效应。预计投入资金639万元，抓好高寨村地质灾害异地搬迁工作，现已完成地基回填、电力、通讯等工程。投资7万余元对7户防震保安安居房进行加固；在新农村建设过程中，洛河乡突出群众的主体作用，发挥政府引导和扶持作用，充分调动农民群众投工投劳自建家园的积极性，化被动为主动，激发群众的建设热情，形成了全乡人民关心、支持和参与新农村建设的动人局面。

    以解决民生问题为重点，开创了社会各项事业新局面

    近年来，洛河乡加大了对文、教、卫、社会保障等事业的投入力度，关注民生问题，通过出台政策，构建完善卫生、社会保障等体系，开创了社会各项事业新局面。

    教育事业稳步发展。办学条件进一步改善，中学、幼儿园新建教学楼相继竣工投入使用，完成了跨喜和把者岱小学的合并。教师待遇进一步改善，教育教学质量稳步提高。学生伙食补助和优秀学生奖励政策继续巩固实施（伙食补助：对寄宿制学生实行每人每月补助8元的政策；优秀学生奖励政策：对考取高中、大学的学生，根据学校等级，实行2000—5000元的补助政策），初中毕业生免费就读二职中，优秀教师奖励政策即将出台，师资力量的壮大和教师素质的提高，进一步缩小了山区与坝区的办学差距。

    卫生事业取得新成就。公共卫生体系建设和卫生工作进一步加强，农村三级医疗卫生服务网络得到巩固完善，疾病防治和艾滋病防治工作得到增强。卫生院、卫生所业务用房得到搬迁修缮，医疗条件进一步改善。新型农村合疗参合率达98.6%，筹资合作医疗资金27.31万元。新农合的实施，以最直接的方式让群众得到了最实在的实惠，基本缓解了农民群众看病贵、看病难问题。

    文化旅游体育事业得到新发展。以火把节、祭龙节等节日活动为载体，做好对外宣传。2006年成功举了以“展彝族风采，扬洛河美名，创旅游之乡”为主题的火把节，充分展示了洛河乡经济社会发展成果，提高了洛河乡的知名度。“科技、文化、卫生”三下乡活动和活跃在村村寨寨的71支民间娱乐队，文明街道，文化活动室，阅览室和一批群众性娱乐健身设施相继建成，丰富了群众的精神文化生活。利用高山、奇峰、溶洞、河谷、原始森林并存的自然生态资源，逐步实施洛河——云溪温泉——峨山，洛河——双龙（仙人脚）——高鲁山，洛河——连山坡——高鲁山水库和集镇亮点“三线一点”旅游开发，为洛河乡实现可持续发展培植了后续支柱产业。

    社会救助保障体系不断健全。建立健全新型农村合作医疗制度和农村社会养老保险制度，扩大公共财政覆盖农村的范围，使农民群众共享经济社会发展成果，采取“政府补一点，群众出一点”的方式，从2007年开始，由乡财政配套60余万元专项资金，对全乡16-59岁的人员实行每人100元的补助政策，充分调动群众参保的积极性，逐步解决农村社会养老保险问题；由乡财政对全乡民房进行统保，加大了农低保、城低保及五保护工作力度；对全乡60岁以上的老党员、老村干部每月给予60-200元的补助，开创了红塔区乡镇一级对老党员和老村干部定额补助的先河。

    短短几年，洛河乡在科学发展观的指引下，经济社会实现了跨越式发展，铸就了彝乡新的辉煌，也为社会主义新农村建设奠定了坚实的基础。围绕“十一五”期间新农村建设的美好蓝图，洛河乡将继续坚持工业强乡战略，加大工业对农业的反哺力度，以新理念催生新举措，以新举措促进新发展，集中全乡人民智慧和力量，大力推进新农村建设，让改革和发展的成果最大限度地惠及全乡人民。

编辑：宋礼春