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牢记嘱托建生态 精准施策护碧水
[ 玉溪网   发布时间:2019-08-09   进入社区    来源:玉溪网   点击:0 ]

我市精准施策,守护抚仙湖的一泓碧水。 本报记者 曾永洪 摄
我市精准施策,守护抚仙湖的一泓碧水。 玉溪日报记者 曾永洪 摄

□  何永俊

长期以来,我市始终以习近平生态文明思想为引领,时刻牢记习近平总书记考察云南时的谆谆嘱托,树牢“绿水青山就是金山银山”理念,按照“保护第一、治理为要、科学规划、绿色发展”思路,深入推进保卫抚仙湖雷霆行动,加快实施综合保护治理三年行动计划,并以系统性思维抓好流域环境综合治理,以科学精准思维着力解决湖泊保护治理短板,以辩证思维实现“绿水青山”向“金山银山”的有效转化,努力建设“蓝海抚仙湖、七彩抚仙湖、森林抚仙湖”,坚决打好新时代抚仙湖保护治理攻坚战。

强化规划引领、严守生态红线,以硬性的指标推动流域空间管控的硬约束。坚定贯彻“共抓大保护、不搞大开发”战略导向,以湖泊环境承载力为前提,加快形成保护与发展相协调的空间管控格局。全面整合径流区15个专项规划,高标准推进《抚仙湖保护和开发利用总体规划》《澄江县抚仙湖流域控制性环境总体规划》编制,以规划的硬指标形成空间管控的硬约束,加快推进“多规合一”。按照“生态功能不退化、资源环境不超载、排放总量不突破、环境准入不降低”四条红线,划定径流区生态保护红线336平方公里、保护岸线66.82公里,坚决守住保护与开发的红线、底线。铁腕实施关停拆退,一次性启动沿湖3.1万人生态移民搬迁,完成8274人;22家中央、省、市、县属企事业单位和16家私营企业全部退出一级保护区;关闭砂石料场、砖厂、水泥粉磨站37个,工矿企业全部退出抚仙湖径流区;关闭一级保护区餐饮住宿服务业54户、二级保护区99户。

强化源头防控、全力截污治污,以精准的措施推动污染防治取得新进展。在大力实施化肥农药“减量增效”行动的基础上,对抚仙湖径流区重度污染区5.8万亩耕地实施休耕轮作,休耕轮作区化肥、农药施用量同比分别减施3750吨和39.7吨,削减率达93.9%和89.4%;将抚仙湖流域全部划定为禁止养殖区,1090个养殖场131万头畜禽全部关闭退出,农业面源污染防治取得新进展。在加快推进主要入湖河道水环境综合治理的同时,加快实施环湖截污工程,新建污水处理设施242套、污水收集管网300多公里,全面启动151个村组截污工程,完成沿湖69个村落应急截污,建成人工湿地32块2395亩、湖滨缓冲带7425亩、生态调蓄带8.5公里。加快推进澄江县第二污水处理厂、路居污水处理厂、海口污水处理厂建设,流域内238个村落垃圾收集设施实现全覆盖,“厕所”革命加快推进,建成各类公厕588座。

强化工程治理、加快生态修复,以系统的思维推动山水林田湖草综合治理。统筹推进系统修复、综合治理、整体保护,着力打造“抚仙湖生态圈”。在横向上,将星云湖作为抚仙湖流域不可分割的重要组成部分,全面维持“两湖”水生态健康与平衡,统筹推进“两湖”流域山水林田湖草试点工程46个项目建设。在纵向上,以实施山林长制为抓手,一次性启动15.17万亩“森林抚仙湖”,完成植被恢复3.2万亩,项目全部建成后,抚仙湖径流区森林覆盖率可由33.36%提高到40%。制定《抚仙湖径流区水源工程补水方案》,累计向抚仙湖补水950.65万立方米,着力解决长期低水位运行带来的水生态风险。科学实施土著鱼类人工增殖放流,消失20多年的抗浪鱼鱼汛重现抚仙湖。

强化民生思维、调结构促转型,以产业的调整推动径流区绿色发展。始终以“解决民生、保障民生、改善民生”为总体要求,通过倒逼产业转型、加大就业扶持等一系列举措,实现生态惠民、生态利民、生态为民。在一产上,制定实施休耕轮作、种植标准、产业规划布局、田园综合体“四规合一”方案,加快以田园综合体为主的6个农业产业绿色示范点建设。在二产上,工业企业全面退出抚仙湖径流区,严禁有污染的企业进入抚仙湖流域,着力转变高污染高能耗发展方式。在三产上,围绕国际旅游城市、国际会议中心城市、国际健康养生城市“三个国际城市”定位,加快抚仙湖国家级旅游度假区和国家全域旅游示范区创建,大力发展绿色、生态和大健康产业。加大就业培训和劳务输出力度,提供就业岗位8000多个,全面带动群众转型就业,着力实现生态惠民、生态利民、生态为民。

强化改革思维、加快体制创新,以优化的体制推动统管统治统保护。全面落实省委、省政府决策部署,调整优化“三湖”保护管理体制机制,全力推动“三湖”统管统治统保护。推进领导决策机构及职能整合,将水资源保护治理的领导决策职责统一交由河(湖)长制领导小组,省委书记、市委书记分别担任省、市级湖长,省水利厅、省环境保护厅分管副厅长分别兼任市河(湖)长制领导小组副组长(试验区管委会副主任),形成“省市共管、以市为主”的“三湖”保护管理格局。调整设置湖泊管理机构直接管理“三湖”,实现一个部门统一管理。全面整合抚管水利、生态环境、自然资源、农业、林草等部门项目和资金,形成“三湖”保护管理合力。搭建科技支撑平台,定期召开专家咨询会,为保护治理提供技术支撑;建立生态补偿机制,成功将沿湖3县(区)纳入国家重点生态功能区转移支付范围;建立考核奖惩机制,大幅度降低沿湖3县(区)GDP考核权重,突出湖泊保护治理,统筹设置4个综合行政执法大队,统一负责一级保护区综合行政执法。严格执行《云南省抚仙湖保护条例》,制定出台配套措施,严查重处各类环境违法违规案件,全面实施全湖禁止游泳,让“禁泳”成为全社会共识共为。

强化宣传发动,推动全民参与,以强大的合力推动保护治理向纵深发展。充分依靠基层组织和广大人民群众,动员全社会力量参与湖泊保护治理,推动形成全民有责、全民参与的保护治理格局。发挥基层主体作用,实施“高原湖泊卫士”行动,引导各级党组织和党员争当“五个先锋”,打造云南“最美党建”,充分发挥基层党组织的战斗堡垒和先锋模范作用,形成基层党组织为龙头、党员作表率、群众全参与的保护治理合力。创新保护工作机制,将抚仙湖保护纳入沿湖4个乡(镇、街道)20个村(社区)的村规民约,完善有奖举报制度,对污染案件加大曝光力度,积极营造全体群众参与监督的良好氛围。实施宣传教育工程,深入开展抚仙湖保护进家庭、进农村、进社区、进校园、进机关、进企业“六进”活动,在沿湖中小学开展以抚仙湖保护为主题的“开学第一堂课”“小手拉大手”和“湖泊保护志愿者”等活动,形成多级联动、部门协作、全民参与、人人有责任的良好氛围。

与此同时,6月12日,市委、市政府全面启动“三湖”保护治理雷霆行动,动员全市上下扛稳政治责任,坚持问题导向,强化精准施策,围绕“流域空间管控、四退三还、面源防治、截污治污、河道整治”等方面17项问题抓好整改落实,以雷霆之势坚决打好打赢新时代抚仙湖保护治理攻坚战。

(作者系市抚管局助理工程师)

编辑:矣萍
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